未来国际关系呈均势格局（上）

【美国《航空和空间技术周刊》１１月２５日一期文章】题：调查战略地形（作者美国参议员萨姆·纳恩）
美国现在是世界上唯一的超级大国，但是，俄罗斯、中国、日本和欧洲由于其雄厚的经济实力或巨大的发展潜力，也仍然处于一种无与伦比的地位。
大国政治并没有随着冷战的结束而结束。实际上，与冷战时期受两个超级大国支配的秩序相比，未来的国际关系倒更像１９世纪的均势格局。
我们的安全总的前景已经改善。然而，虽然我们的安全所受到的威胁的性质已经明显改变，但是，战争和国家之间的冲突仍旧存在。战争的手段可能已经改变，但人类战争的根源及残酷性依然如故。美国的重要利益一个两党委员会
——我曾经是其中一员——最近发表了一份报告，对我们关于国家利益的讨论中的问题作了必要的澄清。这份题为《美国的国家利益》的报告分清了至关重要的利益、极其重要的利益、重要利益以及次要利益。
在至关重要的利益当中，防止和遏阻核武器、生物武器和化学武器袭击美国理所当然居于首位。据这份报告说，其它至关重要的利益有：防止欧洲或亚洲出现一种敌对的霸权；防止在美国周边出现一个敌对大国，或者是一个控制着海洋的敌对大国；防止主要的全球体系（贸易、金融市场、能源供应、环境）的灾难性崩溃；以及确保美国盟国的生存。
其它一些目标，如防止在我国境外的对核武器、化学武器或生物武器的使用，或制止扩散，都是极其重要的利益，但并不是至关重要的利益。同样，打击恐怖活动和避免在重要的地区发生严重冲突也是极其重要的，但这些问题没有威胁美国的生活方式。如此来划分各种利益的等级并没有降低其它目标，如促进民主、人权和开放市场的重要性。承认我们的生存高于我们对一个更理想的世界的憧憬，这绝对没有违背我们的价值观。武器扩散与恐怖主义美国的领导将仍然是坚持反对获得或使用大规模毁灭性武器的准则的动力。不扩散核武器条约已无限期延长。以前由乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦控制的核武器已经集中到了俄罗斯人的手里。南非已自愿地拆除了它的核武库。巴西和阿根廷停止了它们在发展核武器方面的努力。只有印度、以色列和巴基斯坦坚持不肯在全面禁止核试验条约上签字。
虽然条约和制度只是我们旨在防止扩散的努力中的一个组成部分，但它们是重要的手段，可以为职责是防止和发现违反国际条约义务的实际机构提供一个法律上和道义上的标准。如果没有体现在不扩散核武器条约中的国际共识，除俄罗斯以外的前苏联国家非核化、实施联合国销毁伊拉克的大规模毁灭性武器的计划和冻结并废止北朝鲜的核武器计划的努力将会艰巨得多。
作为一个国家，我们刚刚开始应付恐怖主义的全面威胁。多年来，恐怖分子主要只是热中于发表政治声明，或是通过暗杀、绑架人质，或制造一些影响有限的暴力事件等互不关联的行动来吸引人们对一个事业的注意。这些恐怖分子比较注意在公众中的影响，甚至视某些行动——如使用化学武器或生物武器为禁忌。信息时代信息时代给我们带来了难以想象的效率和生产率，实际上缩短了时间和空间距离。在军事方面，借助计算机和网络的力量，我们的武装力量成了世界历史上最强大的军队。在政府和私营部门，我们社会的每一个方面都在充分利用计算机带来的优势。
然而，我们现在才开始意识到我们赖以管理社会的信息网络容易遭到扰乱和渗透。国防部估计，它的计算机大概每年会受到多达２５万次的计算机攻击。在对自己系统的脆弱性进行评估时，国防部成功地闯入其系统的机会在６５％以上。专家们一致认为我们只能查出最无能的闯入者。
遗憾的是，我们在技术上的优势和先进性造成了可以被对手利用的弱点，他们不用付出太大的代价，也不用担心会被发现。从这个意义上说，我们是自己最可恶的敌人。我们的信息系统的脆弱性大部分不仅仅是技术上的缺陷造成的，也是人的缺陷造成的。我们对技术优势的沾沾自喜使我们对信息时代的种种弱点视而不见，充耳不闻。如果我们不能及早在这一革命中采取一系列保障信息安全的措施，我们就会造成一种局面，在那种情况下，信息战可能成为我们的敌人的有力武器。国家安全与核威胁搜集情报的能力和执法能力是任何一项有效的国家安全战略的两个基本要素，但它们都正处在对冷战后的形势的适应过程之中。
鉴于我们所面临的这种新现实，我们的情报机构必须有效地同执法机构合作，以保护美国免受以前互不关联的扩散、恐怖活动和有组织的国际犯罪等威胁的融合所造成的威胁。
冷战后时代最严重的核危险或许源于苏联核武器失控的可能性，这种可能性将会引出核扩散的种种祸害。随着俄罗斯帝国的解体，打开了一个广阔的和潜在的超级市场，在这个市场上有无数的核、化学和生物武器及材料，以及知道如何制造这些武器和生产这些材料的科学家。
我们对付这一威胁的措施是纳恩—卢格减少威胁合作计划，它被威廉·佩里恰如其分地说成是“以另一种手段进行的防御”。然而，这一计划仍然因为是对外援助而遭受批评。联系历史来看，提出下面这样一个问题是有好处的，即：在冷战时期我们会为消除数以千计的苏联弹头付出多少代价？防止像伊拉克和朝鲜这样的国家或像奥姆真理教这样的邪教获得苏联外流的核武器要付出多大的代价？北约东扩扩大北约这一关键问题对美国、大西洋联盟、东欧和中欧国家、俄罗斯和其它前苏联国家都有重大影响。在最近的将来实施扩大北约的决定引出了一些必须作为我们战略计划的组成部分来对待的问题。（上）