拉美社分析：北约改革与东扩面临的问题

【拉美社哈瓦那１１月２５日电】题：北大西洋公约组织：改革与东扩
两极冲突的消失使得北大西洋公约组织几十年的发展所坚持的“敌人”的概念一下子削弱了，而且在欧洲和美国的关系格局中，就未来跨大西洋安全问题也展开了一场意义重大的辩论。
以美国和英国为首的坚持北约继续有效的国家，欢迎进行必要的改革，但是不能触动该组织的实质和连续性，而且在这种格局中它们准备同意建立“核心欧洲”的原有主张。以这样的形式，欧洲大陆在这个机构中能够享受到同美国一样的地位和责任，同时这些改革也不会意味着给北约动一次大手术。
但是，以法国为首的本大陆其它国家则主张建立“欧洲共同防务”，这种更激进概念的实质含义，是希望制定一种独立于华盛顿的自身安全的政策，具体地说就是建立一个与欧洲共同体密切相关的“安全机构”。
１９９０年至１９９２年期间，欧洲派和大西洋派之间的对立态度曾经达到相当紧张的程度。在北约内部，美国人开始其扩大该组织竞争范围和确保其存在的革新活动。
与此同时，法国和德国在欧洲共同体内部则施展影响，以便使它在对外政策和安全方面发挥更大的作用。这种努力在１９９１年１２月签署的马斯特里赫特条约中已经反映出来，因为该条约责成欧洲联盟制定共同对外和安全政策。
但是，海湾战争（华盛顿在盟军中起到反对伊拉克的领导作用）的发生和欧洲在制止这一冲突中的明显无能为力，迫使欧洲地区政治领导人们不得不承认需要依靠美国的力量，来对付可能危及本大陆安全的各种挑战。这种情况逐渐使得那些热衷于建立完全独立于美国的地区安全的欧洲人变得心灰意冷。
从此以后，北约“核心欧洲”的倾向在跨大西洋安全关系中逐渐成了一个变通提法，因为所谓“核心欧洲”主张是在决定欧洲自身安全的事务中发挥更多的作用。
在１９９４年１月布鲁塞尔大西洋首脑会议上，克林顿总统与其前任不同，他明确接受了“欧洲共同防务”的合法性。
不仅如此，会议还阐明了在大西洋联盟范围内美国人和欧洲人之间存在的一种“可以分开的，但是不能分裂的力量”概念。根据这种观点，欧洲人将可以在美国没有兴趣卷入的活动中采取联合行动和为此使用北约装备及物资。
为了实施这一新的作法，决定建立多国联合特遣部队，该部队的组建被认为是北约至今所作的最大革新。这支部队同时还可以用来在北约传统活动地区之外的地方执行命令。
与此同时，为了给“欧洲共同防务”留有发展余地，在某些情况下，１９５４年成立并专门负责欧洲大陆安全的西欧联盟，将负责执行华盛顿不参加的一般范围的军事行动。
尽管如此，如果大西洋联盟还打算实现各成员国希望的各种新目标的话，那么它就需要对其结构进行根本的改革。在最近１０年中。已经进行了各种革新，但是这些革新更多是对现有体制作了一些补充而已。
大部分盟国都认为，该组织现在的结构过于臃肿、耗资巨大且机动性较差。因此这些都要求该组织减少指挥机构层次、削减参谋机构和具有更大的灵活性。
北约向中欧和东欧扩大的问题，虽然被认为是关系到成员国的稳定、安全和法定人口问题，但是，这一问题已经成为近年来最耗费该机构精力的问题之一，而且已经成为其主要的挑战。
１９９４年，北约抛出了“为和平而联合”的口号，其目的是想吸引原来的社会主义国家和中立国家，以便为日后的加入作准备。然而这对于北约则意味着巨大的经济、军事和政治上的付出。
这种扩大需要高昂的代价，装备和训练东欧国家部队所需的大部分开支将会落到现有成员国身上，然而这些国家大都面临着要求削减预算的困难。
此外，新成员国对加入后能否享受到老成员国同样的安全保障也存有疑虑。换句话说，就是在它们可能受到攻击的时候，北约，特别是美国，是否会用核武器保护它们。
另一个问题是，大西洋各国议会，特别是美国国会是否会批准这种性质的承诺。俄国在这其中感觉到正在形成一个企图包围它的敌对联盟之后，已经表示坚决反对北约东扩。而且对北约的这种举措，莫斯科威胁要背弃已经签署的各项控制核武器的协议。
此外有许多成员国还担心，东扩不仅会加强俄国反对派的地位，而且还会削弱正在进行倾向资本主义改革的政治阶层的力量。
尽管如此，在这种进退维谷的情况下，北约将在今年１２月召开会议，而且根据预测，他们将挑选出几个在今后三至四年内加入北约的国家。
为１９９７年首脑会议而举行的这次筹备性会议，将为北约结构的深入改革制定出基本方针，但是结构改革又必须在东扩之前进行，或者与东扩同步进行，因为这对真正吸收新成员国是一个不可缺少的条件。