美国务院发表索南费尔特关于美对苏联东欧政策的讲话

【本刊讯】美《纽约时报》四月六日刊登美国国务院四月五日在华盛顿发表的美国国务院顾问索南费尔特去年十二月在伦敦举行的美国驻欧洲大使会议上的讲话，摘要如下：
我们现在目睹苏联作为一个超级大国在世界范围内出现。这将是一个长期的过程。从全球角度来看，这个过程刚刚开始，因为苏联人现在刚刚在从大陆型中脱离出来。他们现在刚刚在制订执行这样一种全球政策的方式。
美国及其西欧盟国为什么能够制订使我们能够应付这种局面的政策呢？这是因为苏联力量的发展是不规则的，它容易产生缺点，对它提出的要求在某些情况下只有外界才能满足。
作为一个帝国，他们是在最后一个帝国德国兴盛阶段以后很久才崛起的，因此也是在有了不同的准则和认识的时候崛起的，苏联人一直是无能的。他们一直未能像过去的帝国那样使他们征服的地方具有吸引力。他们并没有带来意识形态、法律、文化、建筑、组织等方面的好处和技术，而英国、法国和德国征服的地方的特点是它们带来了这种好处和技术。制度中包含紧张关系
此外，苏联制度本身包含着严重的内在压力和紧张关系。
帝国主义赖以坚持自己权利的基础在经济和社会方面有许多严重问题。其内部还有日益发展的民族主义集团。俄国非俄罗斯民族主义集团发展的速度特别快。这使产生苏联帝国主义的基础的紧张关系更为严重。
苏联人在建立可行的国际结构方面特别笨拙。他们没有像欧洲共同体或许多其它成功的西方机构那样的东西。尤其在东欧，最重要的保持统一的唯一力量仅仅是有苏联军事力量存在。没有建立一个比较可行的有组织的结构。
在过去的三十年里，要说稍有变化的话，那就是东欧国家要求自治，要求保持特性的呼声变得更加强烈。要求摆脱苏联的束缚的愿望更加强烈了，每个东欧国家都在不同程度上出现了这种情况。苏联人在东欧几乎没有什么真朋友。核心力量
苏联人在东欧无法取得人们的忠诚，这是历史上不幸的失败，因为东欧处于他们物质利益的范围之内。在这个具有切身利益和极其重要的地区，苏联未能使他们的利益在那里生根，而总是靠使用武力，这是双重悲剧。
因此，重要的是应当记住，武力是苏联帝国主义主要工具，如果不是唯一的工具的话。
今天我们能够谈论和考虑不用简单的对抗来对付苏联帝国主义，其原因正是因为苏联力量的兴起有这么多的毛病。这就使我们有时间发展和作出反应。无法阻止苏联作为一个超级大国出现。我们所能做的是对发展和使用这个力量的方式施加影响。我们不仅能在一般意义上和它保持均势，而且能够影响它的使用——缓和的全部意义就在这里。人们常常提出这样的问题：缓和进行得怎么样了。这个问题本身回避了我们正试图提出的中心问题，那就是，面临着日益增强的苏联力量，你怎么办？不论我们与俄国人的关系好与不好，我们都将面临这种增强了的力量。持续的挑战
所以，不论我们做什么，苏联人在世界舞台上的形象和声音是阻挡不住的。因此对付苏联日益增强的力量的影响问题也不会消失。
我们除了奋起对付世界上包围我们的各种形式的力量以外别无他法。我们决不能把缓和看成是一个姑息或抚慰苏联力量的过程。我们必须看到，我们的任务是掌握或驯化这个力量。
这是我们在今后的年头里的中心问题，而不是有事无事地签订协定或改善气氛，虽然这些也有一定的作用。对我们的挑战是如何与另一个超级大国在一个世界上生活，并要预见到在二十年左右以后将有第三个超级大国中国出现。
有人说，与苏联的交易是单行道，这种说法可以说明美国进行的关于缓和的辩论的性质。
我们的欧洲朋友已给了苏联人和东欧国家大笔信贷，美国不一笔又一笔地提供信贷，而是一个项目一个项目地批准提供资金，这样做使我们能够对苏联经济的发展方向进行一定的控制。我们把贸易看作是解决我们面临的与苏联的各种问题的一套工具。贸易优惠我所说的话可以用谷物协定这个很好的但是范围比较窄的例子来说明，苏联人不得不承认，他们需要从美国进口大量的谷物。这使我们有了一种手段，但是只有在一贯的政策范围内这样做才能达到某些目标。最惠国待遇被认为是给苏联的一种优惠，从某种意义上说确实是这样。苏联人不喜欢付利息——他们喜欢走到那里就赚钱赚到那里。
如果这种估计不错的话，那么我们可以用最惠国待遇和信贷政策来使苏联争着到我们美国市场来采购。如果做得好，这可以迫使他们满足老练的美国市场的要求。享受最惠国待遇进入美国市场可以对苏联的表现产生影响。这不是小事。
我们不应当把它们看成仅仅是商业销售，而是需要用它们来使苏联对西方进行种种依赖，与西方保持各种关系。这是一个长期计划。对东欧的影响
至于东欧，由于目前与苏联的不自然关系，对这个地区的事态施加影响必定是符合我国长远利益的，这样它们不会迟早爆发出来而引起第三次世界大战。这种人为的、不自然的关系对世界和平的危险远比东西方冲突来得大。
因此，我们的政策必须是争取发生演变，使东欧人和苏联的关系成为有机的关系。如果我们方面过于热情，其结果必然是在一段时间内使所希望的过程发生逆转，虽然在今后一百年内这一过程仍然是不可避免的，但是对我们来说，等的时间自然是太长了。
所以，我们的政策必须是对东欧显而易见的愿望作出响应的政策。东欧的愿望是在苏联强烈的地理政治影响下拥有更大的自治权。波兰就是这样做的。
匈牙利目前也处于一个类似的过程中。南斯拉夫的地位
关于南斯拉夫，我们和西欧人，实际上还有东欧人，对于南斯拉夫继续保持独立，不受苏联统治，都有利害关系，而对我们却具有几乎是切身的利益。但是如果南斯拉夫回到苏联的轨道，那对西方是一个严重的战略挫折。所以我们关心的是铁托去世以后会出现什么情况。
因此，我们的基本政策仍然是一九四八年至一九四九年以来所实行的政策，使南斯拉夫保持实质上脱离苏联而独立的地位。