中国肯定能养活自己（四）

（续昨）持续不断地增强农民对土地享有的权利必须不仅仅依靠政府的政策宣传。山西省的实践表明，这一目标是能够达到的。为了使新程序具有法律效力，政府必须建立农村土地转让法规，以制衡地方干部中普遍存在的滥用权力和一再违反合同的现象。比如，我们建议，县级或者县级以上的政府部门发放统一的土地使用证书和具体规定有效期限以及个人土地使用者和集体土地所有者享有的所有权力和所有应负的义务的书面合同。还应该发动一场群众性的公共教育运动，告知农民们享有的权力和承担的义务。另外，政府还应在地方上设立一套较好的体制，负责解决在土地使用权问题上发生的纠纷。
政府已制定了一个试验项目的初步计划，包括福建和陕西省的两个县，这将检验类似上述建议的变革的可行性和影响。尽管最后的细节还有待商定，但我们预计这项计划将在未来几个月内开始实施。拟议中的计划将把现有土地使用权的年限延长到７５年、可用荒地的使用年限延长到１００年，家庭人数发生变化也不再对土地重新调整，并向所有农户提供书面土地合同。这项计划还将实施关于征用土地、土地使用规划和解决纠纷方面的新规定。稳定家庭联产承包制
还有其它的补救办法能鼓励中国增加农田投资或提高农业产量吗？一些决策者认为，改良种子和提高化肥质量能提高产量，但同时也会使粮食价格上涨。尽管这些设想都是有益的，但是，我们的实地考察表明，这些步骤充其量也只是外围的措施。
新的化肥和种子很可能带不来多少好处，如果在诸如灌溉等其它方面没有多大改进的话，而农民现在不愿意花钱搞这些方面的改进。提高粮食价格能增加农民的收入，肯定能促使他们更积极地在他们的土地上投资。但是，如果不能保证土地使用权，农民就会根据他们是否有时间能收回他们的投资成本来决定是否投资。此外，提高粮食价格会大大增加政府开支。
另一个广泛讨论的在中国增加农业产量的战略事实上可能会有反作用。一些中国官员提议重新回到大规模耕作，其根据是：大农场比家庭小农场有更强的经济实力并能更好地接受现在的耕作技术。（四）