亚洲为何奉行另一种预算模式？

【法国《世界报》１０月２９日文章】题：远东国家和地区在财政方面采取灵活政策（作者瓦莱里·不伦瑞克）
远东国家和地区长期以来一直被指责抄袭西方。现在，在预算方面，它们已经接受了一个与西方完全相反的模式：帐目平衡、开支谨慎。结果，它们之中许多国家和地区的预算出现盈余。据亚洲开发银行统计，１９９５年各国预算盈余占国内生产总值的百分比分别为：马来西亚０．３％、菲律宾０．５％、泰国２．８％、新加坡５．１％。而一些预算赤字的国家和地区，或者赤字只是暂时现象，如香港（它把资金投入到了大的工程项目中，１９９４年预算盈余占国内生产总值的１．１％，１９９５年预算赤字为０．２％）和印度尼西亚（１９９４年预算盈余为０．２％，１９９５年预算赤字为０．２％）；或者赤字极小，以致它对经济的影响几乎难以察觉。韩国就是后一种情况，去年它的预算赤字没有超过国内生产总值的０．３％。
经济的增长会不会掩盖大手大脚使用国家资金的现象呢（当经济发展到某种成熟阶段，这种现象就会暴露出来）？数字完全可以说明问题：这些国家的中央政府的开支同西方经济相比还相当低，只占国民生产总值的１５％一１８％。近些年来，开支的增长慢于收入的增长，某些国家甚至还减少了国家对经济的相对影响。中国、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和两年来的泰国就是如此。
有许多国家和地区都在尽力进一步减少国家作为经济要素的影响，尽管国家仍然保留着有力的调节职能。所有国家在实施重大基础设施开发计划（公共开支的优先对象）时，越来越多地把手伸向了私人资金。比如在印度尼西亚，不到１０年以前私人资本还未向政府计划投资一分钱，而今天私人资本占了政府新计划投资的３０％。
这些国家能够保持预算平衡似乎不是经济发展的结果，而是人为决定的结果。香港银行家信托公司亚洲经济研究负责人威廉·奥弗霍尔特认为：“在亚洲，经济政策出自政治选择。开支是根据其长期效益、而不是根据短期影响来决定的。”
但是，出口型经济中的关键因素
——汇率的优先地位可能对政治选择也有很大影响。摩根—斯坦利集团公司的首席经济学家拉吉夫·拉尔解释说：“预算平衡对于这些国家来讲是一种迫切需要。由于使自己的货币同美元挂钩，并且使经济对外资开放，这些国家已经失去了货币武器。对它们来说，限制货币总量增长来减少通货膨胀压力的唯一方式就是维持国家预算的平衡，甚至使预算出现盈余。”因此，有一种完全属于亚洲的使用预算武器的方法，但是这种方法更主要的使命是对付外资大量流入对货币总量的影响，多年来泰国和新加坡就是这种情况。
但是在运用这一手段时各国还是各有特点的。例如：印度尼西亚的宪法规定预算要保持平衡（７０年代中期为了限制通货膨胀而引入该条款），该国最近决定用预算的盈余来偿还外债（外债已达６００多亿美元）。去年，政府曾实行了限制性税收政策，该政策同时也限制公共开支，以便能使处于过热边缘的经济降温。
还有中国，由于幅员辽阔和历史原因（中国过去曾使国有企业在经济中占有极大的比重），它的宏观经济管理变得更加复杂。两年来，它利用减少对国有企业（尤其是银行）的补贴来限制信贷的增长。此外，中国、菲律宾以及不久之后的越南设立的经济特区享受免税待遇表明，这些国家实行的是干预主义预算政策，而不是像总平衡数字表现出来的那样。
在东南亚，也不乏对于预算武器的不同使用的例子。但这些国家在预算的使用过程中有非常好的连续性，以便尽可能地使预算达到平衡，而预算平衡是经济长期稳定的因素。而这是以尽可能地限制国家影响的主张为背景的。