德国萨尔州改革市政管理初见成效

【德国《世界报》９月２０日报道】题：萨尔州首府将市场经济引入市政管理
从１９９３年起，萨尔州首府萨尔布吕肯市政当局就把全部希望寄托在“全面质量管理”上。萨市是唯一一个把这种方法引入市政管理的德国城市。萨市财政局局长赖蒙德·希施费尔德尔不无自豪地指出：“如果不是彻底改变了萨市的市政管理结构，我们的预算赤字一年就会增加一个亿（马克）。”
政府机关引入企业管理方法，政治和经济工作相结合，这行得通吗？
萨尔布吕肯当时已经没有了其它选择。市政府的财政状况在９０年代初期陷入了绝境。由于经济不景气，政府税收减少，再加上社会公共福利开支增加，人事费用急剧上涨，萨市财政出现了巨大的亏空。在１９９２年时，预算还能基本保持平衡，到１９９６年，市政府一年的新债务就增加到１．２亿马克。每个工作人员的费用在１９８０年到１９９０年间增长了４１％。
必须立即采取行动了。第一步是精简市政管理机构，将一些职能部门划入自主经营的范围。从１９９０年到１９９２年，萨市的排水、垃圾处理和公墓管理部门实行了私有化。这降低了成本，提高了效率。但市议会对此却有一些意见，因为这种划分剥夺了它的某些决策权，限制了它的权力。
希施费尔德尔指出：“作为整顿财政的第一步，这些外部调整还远远不足以从根本上改变我们市入不敷出的财政状况。”这就要求进行更深入彻底的现代化改革。
萨市的地方市政管理精简处提出了改革建议：由官僚主义向费用核算和财政分权的方向转变。这是个好主意，但如何才能将其付诸实施呢？作为萨市的财政局长，希施费尔德尔指出：“我们缺少进行费用核算的基础，不了解每一个管理工作程序的费用。颁发一个建筑许可证要多少钱？批准一份社会救济申请要多少钱？完成户籍管理处的登记工作又要多少钱？”
这样，全面质量管理方法就应运而生了。不是纯粹地进行费用核算，而是把重点放在改进市政管理工作的各个具体环节的质量上，并力图通过这种途径有效地控制各项财政支出。
建筑许可证的颁发就是一个例子。过去，每一个与此有关的部门，如测量局、城市规划局、文物保护局、城市公用事业局以及排水厂等，都是只管其职权范围内的事情，没人把这些程序当作一个整体来看，没人把建筑许可证的颁发视为需要各方协作完成的共同事务。结果是：１９９３年时跑下一个建筑许可证要花８个月时间。而现在只需要３到６个星期就够了。全面质量管理使这成为可能。
萨市的全面质量管理方案建立在３个支柱之上：质量小组、物质刺激计划和对人员进行全面质量管理培训。
质量小组是由每个市政管理部门所有级别的工作人员在自愿的基础上组成的。这样的小组目前有３５个，它们负责为一些项目，如采取灵活的工作时间、户籍管理局—星期六也开门和外国人管理局工作程序等，拟订改进建议。大约有３００名市政工作人员参加了这些小组，约占总人数的１１％。
为了使各个小组的工作得到回报，萨市当局还推出了一项奖励制度。如果质量小组果真拟订出好的建议，它就能得到最高可达一万马克的物质奖励。
甚至连公共事务、交通和运输工会也支持以工作成绩为依据的新的报酬制度。按照集体工资率协议的规定，一项新的附加工资将从９月份开始实行。它以一年为限，依据工作人员工作量超过平均水平的多少发放，最多能达到基本工资的１０％。在年初之时，要同工作人员签署目标协议，如改进工作态度等。如果达到了预期目标，工作人员就会得到物质奖励。
目前，萨市的市政改革已经取得许多积极成果。例如，市民到各部门去办事现在平均只需等２０分钟（１９９３年时要５个小时）；负责垃圾分开的质量小组已使各办公室内就将各种垃圾分开扔，仅此一项每年就能节省２５万马克的垃圾处理费用；在实施现代化改革的过程中，市政当局在提高质量的同时，已精简掉６００个岗位，还将继续削减３５０个职位；“城市儿童”质量小组和孩子们一起设计了一座新的游乐场，比市政当局的计划节省了８万马克。