美刊文章《动荡和混乱》

【本刊讯】《美国新闻与世界报道》二月十六日一期（提前出版）刊登一篇文章，题为《动荡和混乱》，《美国对外政策出了什么毛病》，摘要如下：
莫伊尼汉二月二日突然辞去美国驻联合国大使的职位一事，使得下述这种具有广泛重要性的担心变得非常突出了：
美国的对外政策似乎突然陷于混乱了——不仅仅在联合国如此，而且在全世界的另外一些关键地点也是如此。
莫伊尼汉的这个意外之举暴露了在美国在这个世界组织的战略问题上的混乱。
除此之外，越来越多的迹象表明，美国在其他方面的对外政策不是动荡不定的，就是陷于混乱——对盟国和对手的政策都是这样。
作为华盛顿的国际外交活动基石的苏美缓和已遇到了困难——俄国对安哥拉的军事干涉和美国无法作出反应的情况，突出说明了这种困难。
在中东，继早些时候的成功之后华盛顿为促进和平所作的努力，由于叙利亚和苏联的破坏活动，几乎已经垮台了。美国采取的避免新的阿—以危机的态度，实际上已陷于孤立。
北京怀疑美国作为一个能够遏制苏联人的世界强国是否可靠。
在西欧，共产党在意大利、法国和其他地方的影响日益增加（华盛顿看来是无力应付这种局势的），从而威胁了北约组织的团结一致。
在拉丁美洲，国务卿两年前开始的“新对话”已经垮台了，这个大陆上越来越多的国家跟反美的“第三世界”集团站在一起。
总之，这是一幅美国对外政策陷于混乱和不知不觉地陷于瘫痪状态的图景。国会的挑战外交观察家们认为这种瘫痪状态主要是一个因素造成的，这就是国会一贯对行政部门的权力进行挑战。
美国现在的总统是一个未经选举选出的共和党总统，他是在一个选举年同一个由民主党控制的国会打交道。这一事实使得争夺对外政策控制权的斗争变得复杂了。缓和遭到巨大打击国务卿指责议员们采取的行动使他的缓和政策陷于瘫痪，用他的话说，这个政策的目的是要“建立这样一种关系的格局：苏联的侵略行为将始终受到惩罚，而且苏联也将得到越来越大的鼓励来促使他采取克制态度”。
一个行动是国会于一月二十七日禁止为安哥拉的亲西方力量再提供秘密援助。基辛格认为，这就取消了对苏联侵略的惩罚。
总之，政府认为：国会使基辛格失去了他认为有效地奉行缓和政策所必不可少的胡萝卜和大棒这个手段。中央情报局问题进一步助长这种混乱的是国会对中央情报局进行的调查，这种调查的结果，使得大量秘密泄露出来，并使情报工作陷于瘫痪。基辛格抱怨说，这是“有计划地剥夺政府”对世界各地的危险“作出反应的能力”。
华盛顿的人们有一种不断增长的看法，认为美国政府“分崩离析”这一引人注目的现象，正在破坏美国在对手心目中以及在盟国心目中作为一个世界大国的信用。
至于中东问题，阿萨德总统不顾美国强烈的反对意见，设法使巴勒斯坦解放组织参加了联合国安理会关于中东问题的辩论。同这个集团斗争这件事情表明华盛顿在这个世界组织中面临着对付一个主要是由第三世界国家和共产党国家组成的敌意集团的新困难。阿拉伯国家一直使用它们的石油武器来支持这个集团——尤其是在同中东冲突有关的一些问题上。
外交观察家们举出了助长在美国对外政策上的这种混乱看法的另一个主要因素：基辛格处理苏美缓和的作法引起了一些没有根据的期望和广泛的误解。
就在最近之前，国务卿还声称苏美缓和将导致“一代人的和平”，并会带来一个谈判而不是对抗的时代。现在基辛格使用的措词有了引人注目的改变。虽然他还是说“除缓和而外别无出路”，但是他却指责苏联人“肆意地直接破坏美苏关系中最近出现的建设性趋势”。令人困惑的微妙差别外交观察家们还表示了这种看法：许多美国人，包括有影响的国会议员们，对于基辛格的缓和战略的这些微妙差别感到困惑不解。
这位国务卿总是说，不应听任抵抗苏联在安哥拉的侵略的行动破坏全部苏美关系。他反对这种论点，即应当使用向俄国出售谷物的交易和武器会谈作为一种手段，来迫使苏联人停止在非洲的冒险行动。基辛格一再说，没有这些谷物俄国人也能活下去，并说即使停止这些出售谷物的交易，照样会失去安哥拉。
他认为，武器协议既对俄国有利，也对美国有利。
美国的对外政策处于一种混乱状态，这种状态正在全世界产生深刻的——可能是危险的——影响。