俄总统办公厅成为实权机构

【俄罗斯《独立报》１０月１０日文章】题：丘拜斯建立了自己的自上而下的权力体系
叶利钦获胜的一个重要原因是，在选举前的数月里，总统身边的人建立起了灵活的可控制的权力体系。这样就自发开始了国家建设过程，在总统办公厅新主任丘拜斯的努力下，这一过程发展成“在全国范围内建立严厉的自上而下的行政权力体系”。丘拜斯的意图是，办公厅需要承担起充分贯彻总统思想和主张的使命。这一意图最后以总统令的形式变成现实。１０月２日，总统发布命令，批准了总统办公厅条例。
条例共１４页，引起人们浓厚兴趣。在条例中，办公厅既没有命名为总统办事机构，又未叫做实施总统思想的工具。总统办公厅被称作“确保总统活动的国家权力机关”。国家机关要比办事机构重要得多。总统是搞战略问题的政治家，从这种角度看，这实际上是宣告办公厅将对国家进行日常管理。从这份对俄罗斯极为重要的文件看，总统办公厅负责监督从意识形态、干部、经济和法律诸方面乃至使用一定的强力方式确保总统权力。而这就意味着，总统办公厅成为政治机关。
在意识形态方面，对老百姓施加意识形态影响载入了总统办公厅条例中。总统办公厅“就实施国家舆论工具政策的基本原则，就保证俄联邦公民和其他国家公民获取有关内外政策的客观信息，向俄联邦总统提出建议”。总统办公厅还负责确保“联邦法律的颁布，正式公布俄联邦国际条约、总统令和指示”。
在内外政策方面，总统办公厅从现在起，“为俄联邦总统确定内外政策的基本方向、采取措施捍卫俄联邦主权、独立和国家完整创造条件”。
总统办公厅的职能还包括，“确保俄联邦总统与政党和其他社会团体、与外国国家机关和官员、与俄罗斯和外国政治和社会活动家、与国际组织相互协作”。总统办公厅是政府的实际替代者。否则，如何去理解条例上所说的“受俄联邦总统委托，总统办公厅主任协调联邦国家权力机关的活动，促其执行总统委托”呢？
在干部政策方面，总统办公厅不仅承担了前苏共中央宣传鼓动部的职能，而且还承担了至关重要的机构——干部部的职能。总统办公厅“确保实施在干部和国家公务员领域的国家政策”。总统办公厅条例巧妙地削弱了安全会议秘书的野心。
丘拜斯作为总统办公厅主任，有权任免安全会议办公厅工作人员。不能被办公厅主任撤职的只有安全会议秘书及其副手，但是安全会议办公厅所有下层官员的命运都掌握在丘拜斯手里。
在法律方面，总统办公厅最广泛地参与立法进程。这指的是组织制定立法草案，制定、协调和向总统提交总统命令、指示、委托和呼吁书草案。总统办公厅负责监督和检查法律、总统命令、指示和委托的执行情况。
在财政和经济方面，总统办公厅的活动，以及为总统办公厅工作人员提供“财政保障”都需要钱，这些钱连同预算都由办公厅主任支配。不仅如此，极大的法律权力为通过标准文件草案以影响经济提供可能。前不久，总统办公厅审议政府有关自然垄断产品的价格和税率的决议草案就是一例。实际上，总统办公厅已经突破宪法束缚，变成国家主要政治机构。