美国农业政策的演变与特点（中）

农业政策
扶持农业生产的联邦计划是从１８６２年颁布宅地法开始的。林肯总统在那一年签署了有重要意义的土地赠与法，向全国各地的国家机构赠与土地和资源，以便在农业学院和机械学院培养人材，发展科学技术。１９１４年颁布的法律规定把设立农业分部作为教育和科研系统的一个组成部分。
教育和科研机构及其农业分校与分部在不断发展，目前拥有各类农业学科的高级科学技术干部。
美国的国际农业政策表现为如下的概念：
１、那些没有进行必要的科研投资以获取科学技术知识的国家与地区，将无法提供能满足其消费者基本需求的产品。
２、从长远来看，农产品实际价格预计要下跌，虽然有时会有短期的上升。
３、在下个世纪的头１０年中，必须对每一种产品，对在世界各农业气象区有重要经济意义的每一个生产因素，具备必要的研究能力。
４、强大的经济与政治力量将导致保护主义有增无减，在人口稠密的新兴工业化国家尤其如此。
５、美国农业和种植主要农作物的大生产者，关心的是一条面向出口的农业政策和拥有资金。
６、现在是发达国家争取创造一种宏观经济环境，以便向全世界的消费者和生产者提供多生产和多消费的机遇的时候了。农业生产者的组织
合作社是指那些由其会员——老板自己组织、集资并管理的商店，这些商店以成本价格向会员供应或销售商品。美国在９０年代初有２３８４个贸易合作社，１９６０年时有５７２７个。提供生产资料的合作社目前有１６８９个，１９６０年有３２２２个。据估计，总共４１０万会员销售的农产品占全国总产量的３７％，供应的农业生产资料占全国的４７％。
全国农场主组织成立于１９５５年，其宗旨是食品与纤维系统的大生产者和大销售商之间开展平等交易，该组织可以使产品不投放市场，以保持有利的价格和签订合适的订货合同。农牧业资金
据估计，美国农牧业的资产１９９２年达到一万亿美元，负债１４８０亿美元。农牧业生产者得到的资金来自商业银行、保险公司、个人、农业信贷系统、农家信贷管理局和农产品信贷公司。
农业信贷系统由联邦地产信贷银行、中介信贷银行、生产和信贷协会、合作社银行等组成，它在农业信贷管理局的监督下运转。农家信贷管理局由罗斯福总统创立于１９３５年，它通过信贷帮助有困难的农业生产者，在全国各地设有办事处。贷款分两种，一种是由担保人担保一定的比例，另一种是直接贷款。
另外，这些机构还针对发展计划和控制污染等发放捐款。它们根据不同的农业活动确定不同的贷款数额和期限，对过期不还者的惩处包括禁止对其发放贷款。价格与收入政策
联邦政府自１９２９年危机起实施扶持农业的价格与收入政策。由于具备各种资源，农业生产能力过剩，所以需要政府干预，对生产、价格、粮食保障和利用国际市场进行调节，使国内的生产者和消费者受益。为此，确定了三个基本计划：一个两种价格的计划，一个土地休耕的计划和一个直接支付的计划。
两种价格计划：为了适应国内和国外对价格变化的反应，出口价格一般低于国内价格，以此提高竞争力，谋求增加出口。如果销售额增加，农业生产者和国家的总收入就会增加。剩余产品由农产品信贷公司通过担保贷款来处理。如果市场价格低于某一时期的贷款协议规定的价格，生产者就把他的产品卖给农产品信贷公司，公司支付全部货款。如果市场价格高于贷款协议规定的价格，则生产者可以从中受益。
土地休耕计划：土地休耕计划与两种价格计划同时运用，目的是通过缩小某些产品的耕种面积限制农业生产。因此，在短期内停止耕种或在长期内保护土地，可以得到一笔补偿费。
直接支付计划：１９７３年开始采用直接支付计划，即对小麦、玉米、棉花和大麦规定一个基价，如果市场价格低于基价，由联邦政府支付资金，补齐差额。这个价格是由全体纳税人承担的。（中）