阿根廷社会保障制度经验之谈

【美国《商业周刊》１０月２１日一期文章】题：从阿根廷社会保障制度得出的经验（作者加里·贝克）
自从１９８９年以来，阿根廷迅速推行大刀阔斧的改革，从而大大放宽了政府的管理和控制。社会保障制度私有化是两年来最重要的措施。阿根廷的经验表明，即使是在非常困难的经济条件下，一个国家仍能成功地从预扣所得税的社会保障制度转为包括个人建立退休帐户的具有竞争性的私人退休金计划。
所得税预扣制度向工人们征税，以便向目前的退休者支付退休金。过去对阿根廷雇主和雇员征收的社会保障税加在一起已达到工资的５０％，这个沉重的负担使得公司不愿雇用工人。私人雇用陷于停滞，失业率现在高达１７％。
为了逃避社会保障高额税收和繁琐的劳工市场管理条例，许多工人和公司在非法的地下经济中进行运作。阿根廷经济学家估计，在所有的工人中，近一半的人所从事的工作要么是非法的，要么是非正式的。
既然这么多工人不支付社会保障税，退休者与支付社会保障税的人的比率几乎为１：１，这是世界上最高的比率之一。随着合法经济中的高额社会保障税使工人转入地下经济，这就形成了恶性循环，迫使合法经济中的税收越来越高，使人们进一步转入非法经济。
１９９４年开始的私有化计划使工人有权选择是停留在旧的制度中，还是向私人退休金公司缴纳防老储备金——按规定数额不少于他们工资的１１％。６０％以上的工人选择了私人基金会。
随着拥有自己帐户的工人增加他们的退休储备金和从这些储备基金会的投资中获得利息和红利，他们的退休资产就开始日积月累。这些基金会主要是在公债方面投资，但是随着阿根廷经济从目前的衰退中逐渐恢复，这些基金会将把越来越多的资产投入到私人股票和债券方面，它们在私人股票和债券方面的投资将扩大阿根廷的资本市场，这些退休基金的高收益率还会大大提高阿根廷的储蓄率。为了预防风险过高，政府负责管理退休基金资产的分配。
经济学家往往会对从所得税预扣制度向私人社会保障制度的过渡表示担心，但是阿根廷表明——就像智利１５年来的成功例证一样，由于私人制度比所得税预扣制度要有效得多，这个过渡可以相当顺利地进行，尽管显然存在着“双重征税”。