詹·赖斯顿文章：《对外政策上的混乱局面》

【本刊讯】美《纽约时报》二月一日刊登詹·赖斯顿一月三十一日从华盛顿发的一篇文章，题为《对外政策上的混乱局面》，摘要如下：
过去几年来这里的人们对美国执行对外政策的作法有许多困惑不解之处，因而普遍产生这样一种看法，即总统和国会是无法就任何问题取得一致意见的，但是这种看法并不完全正确。至少在一个问题上，他们的意见是完全一致的，那就是：目前的决策“制度”——如果用这个字眼合适的话——是一种杂乱无章的混乱局面，对政府的两个部门来说都是令人感到极度不快的，且对国家利益来说是危险的。
造成这种杂乱无章的状况的原因是相当明显的。多年来一直由总统控制对外政策，其特点表现为过份保密，甚至采取不符合宪法的军事侵略行动，从而导致了在越南的失败和另外一些悲剧。
最近议员们在行使他们自己的权力，在同莫斯科贸易问题上，在塞浦路斯问题上，在中央情报局问题上，以及在葡萄牙、意大利和安哥拉等问题上蔑视福特先生和基辛格先生。他们一直在探听过去的丑闻，集中力量制止坏事，但他们没有提出任何积极的政策来代替他们所毁掉的这些政策。
国会对福特在战略武器问题上向莫斯科作的让步持极端批评的态度，但是它也不愿通过在限制战略武器会谈中的妥协办法如果失败的话，所必需的那种国防预算。国会正在提高反共宣传的调子，而减少军事和经济援助的数量；削弱总统执行对外政策的权力，而同时又显示出它显然无法代替他。随着总统选举的开展，可能出现的情况是这种分歧将要增加。
造成这种混乱的一个原因是人们对于政府的行政部门和立法部门未来的领导人是谁都没有把握。人们从来没有认为福特总统是一个对外政策专家，因此争取得到他的支持的斗争始终不断，尤其是国务院和国防部之间在控制战略武器问题上互相争取他的支持。
去年，基辛格在行政部门内以及在国会中的权力大大削弱了。事实证明他失去作为国家安全委员会领导人的地位的意义，比在总统改组内阁时人们所估计的要大。一些年来基辛格受到了过多的赞扬，现在人们又过多地责怪他。在某种意义上说，这本是预料中的事。一个国务卿任职时间越久，他卷入争论的程度就愈深，他的本钱也用得愈光。基辛格现在认识到这一点。
同样一种即将离职的领导人的感觉也影响了国会。国会山的议员们认为议长艾伯特明年不会重新当选了，将要由马萨诸塞州的奥尼尔来代替，曼斯菲尔德将辞职，由西弗吉尼亚的伯德或汉弗莱代替。
然而，即使国会现在有坚强可靠的领导人，联邦立法部门中仍然有一种几乎是蔑视一切的闹个人独立的情绪。不仅议员们决心要恢复国会的权力，而且他们还集中力量致力于实行他们自己所欣赏的政策。各委员会主席的威信下降了；在究竟为了安全原因应当不发表哪些秘密情报的问题上，不但政府各部门之间互不信任，而且政府同报界之间，或报界内部也是意见不一致的。
也许，在选举结束之后和白宫及国会换了新的领导人之后，将会重新研究和确定这一切关系，但是在目前，这里的几乎每一个人都有他自己的对外政策。