英刊文章：欧洲难以摆脱对美国的依赖

【英国《外事报道》周刊１０月１０日一期文章】题：欧洲的南斯拉夫教训
北约司令官们目前正在为驻前南斯拉夫维和部队任期届满后仍将留驻的部队确定任务。与此同时，爱作缜密思考的西方各国官员正在从他们的经历中总结出经验教训。所得出的结论令欧洲不安。
自冷战结束以后，北约因内部在该组织应提供什么样的安全这一问题上有分歧而处于瘫痪状态。法国，在较小程度上还有德国都说，共产主义制度垮台以后，欧洲大陆所面临的挑战将会变小，也比较容易对付，欧洲能处理得了。它们还说，美国安全保护伞应该保留下来，但是美国应该接受这一点：不是所有的号令都由美国来发布。
前南斯拉夫问题是考验欧洲决心的一个例子。前南斯拉夫冲突发生在欧洲，而且只对欧洲产生直接影响。欧洲人曾一直关注他们如何才能说服美国人不要介入欧洲冲突。布什总统曾作出不介入的决定。然而欧洲想独自处理前南问题这一雄心到头来成了一场灾难。
首先，前南斯拉夫的两个欧盟邻国希腊和意大利与前南两个共和国有争端。希腊拒绝接受马其顿的名称（现在依然如此）；意大利则坚定要制定一项法律，让在第二次世界大战爆发前曾住在斯洛文尼亚的意大利人返回他们被赶出来的家园。这两个欧盟成员国都出来阻挠欧盟对前南斯拉夫问题采取一项共同政策。因此即使欧洲有采取行动的政治意志，它也缺乏协调其行动的手段；即使它有这种手段，看到本国利益受到威胁的任何欧盟成员国随时都会出来阻挠这种行动。
其次，当时没有和平可维持，没有解决方案可实施。即使有和平和解决方案，欧洲人也缺乏做好维和和实施方案工作所需的意志和手段。
第三，欧洲人缺乏军事力量。没有美国的协助，他们无法在某一时刻有序地把他们的力量调出来。欧洲最缺乏的是空运能力、海军力量和情报；而所有这些美国人都拥有。目前，在波黑实施和平协议的国际部队中，居主宰地位的是美国人，他们拥有所需要的通信设备、卫星侦察和情报。这里的教训是，法国所钟爱的“欧洲防务特性”只是个神话，如果欧洲人每年都削减其军费开支，他们怎能解决他们将来遇到的危机呢？
第四，欧洲人对他们与美国的关系采取的是一种自欺欺人的态度。北约已拟定了一个旨在联盟内分摊负担的新框架安排，称为“联合特遣部队”。这种安排使一些欧洲国家政府在危机时刻能够借用美国装备来采取欧洲希望采取而美国人不想采取的军事行动。
这种安排是没有什么意义的。实际上，如果发生重大冲突，不管是在俄罗斯、地中海、波罗的海，还是在中东，美国都无法不介入。而且美国可以做到想怎样就怎样。
现在人们一致同意，明年留在波黑的部队将包括美国人，而且由以美国为首的北约指挥系统领导。如果欧洲人继续利用“和平红利”而削减防务开支，而美国人继续提供北约财力物力中的大部分的话，那么美国让欧洲人获得的影响力就会比以前少，这将是不足为奇的事情。