印度核现状

【英国《生存》季刊１９９６年秋季号文章】题：印度的核现状（作者新德里尼赫鲁大学国际研究学院副教授马图）
自从印度于１９７４年进行其唯一的一次核试验以来，它在核武器，军备控制和裁军问题上的政策一直没有像今天这样引起国际上的注意。引起这种异常的全球关注的原因是显而易见的。印度不仅是南亚非核化的关键，而且是妨碍把核不扩散作为一项国际准则牢固确立起来的主要障碍。
令反对核扩散国家同样关注的是，印度实际上已不再支持全面禁试条约。美国政府１９９３年的一篇报告指出，印度能够“在较短时间内装配若干件核武器”，而且掌握了投掷手段。一篇研究报告估计，到１９９５年为止，印度将已积累了足够用来制造大约８０件核武器的精炼钚。印度拥有固定翼飞机，包括英法联合制造的美洲虎式和苏联提供的米格—２３和米格—２７。这两种飞机经过改造都可运载核武器。印度还成功地试验了普里特维（大地）式短程弹道导弹。其射程为１５０—２５０公里。这种导弹从１９８８年以来试验了１４次，最近一次是１９９６年１月２７日。印度还开发了“火”式中程弹道导弹，新德里赤裸裸地推行其核政策只是时间问题。正如美国学者米尔霍林所指出的那样，印度若进行一次核试验，“会在核问题上产生滚雪球效应”。
给最近的恐惧雪上加霜的是人们对南亚将近十年之久的核僵持的担忧。这一僵持局面可能会（而且可能已经）促进南亚的稳定。但是，一种普遍的看法是，该地区是“世界上最可能爆发核战争的地方”。核问题上的决策印度在核问题上的决策是复杂和难以察觉的。没有任何机构全权负责协调重要安全问题，包括核问题上的政策制定工作。印度在核政策问题上一直没有发表白皮书，看来也不存在具体政策据以实施的秘密战略。兰德公司分析家坦汉说：“没有证据表明，印度上层人士前后一致和有条不紊地考虑过国家战略。”
总理办公室仍是制定政策的核心。实际上，总理办公室是负责推进印度核计划的原子能委员会和主要负责印度裁军外交的外交部之间唯一的永久性纽带。原子能委员会和外交部之间没有直接的联络。使问题进一步复杂化的是，这两个机构经常互相猜疑和不信任。
印度裁军外交问题上的决策是比较民主的，也是比较复杂的。关于印度的核决策，可下５个结论：
▲印度核计划和裁军外交的实施没有明确的大政方针作为依据。
▲政界和官僚机构很少干涉科学界事务；决策者主要是科技界负责人。原子能委员会如同世外桃源，完全自治，脱离动荡不定的印度和国际政治，并正在以极大热情推行印度的核计划。
▲印度核外交的日常决策是外交部份内的事情。像大多数官僚机构一样，该部很保守，办事效率也低，思想守旧，观点老一套。它不大可能迅速改变立场，也不大可能仓促做出决策。
▲最后决定权掌握在总理本人和总理办公室手中。但是，只有一位手腕高超、果断和地位稳定的总理才会做出一项不受原子能委员会和外交部欢迎的决策。
▲最后，尽管存在上述情况，一旦发生危机，或者该国面临外来压力，印度能够迅速做出决策。国家安全几乎人人都同意，对印度安全的两个主要威胁来自巴基斯坦和中国。有了核武器，会不会使印度相对于这两个邻国的安全得到加强？
世界上很少有哪一场冲突象印巴两国间的敌对这样棘手。这两个国家都能制造和投掷核武器。最近４９年来，两国间打了３次大战，使关系进一步紧张的事件层出不穷。自从１９９４年１月以来，两国没有举行过任何正式会谈。新德里和伊斯兰堡软弱无力的政府不大可能向着和解方向迈出认真的步伐。简言之，在可预见的将来，巴基斯坦大概仍将是印度的主要“敌人”。
印度的核武装——一位印度前官员称之为“提高赌注”——会帮助它获得对巴基斯坦的战略优势吗？只有少数印度战略分析家这样认为。印度不大可能通过生产或者部署核武器来获得对巴基斯坦的长期战略优势。
结论在近期里，看来印度显然会继续做出符合其自己利益的、合理的核选择。同样明显的是，不管谁在新德里执政，都不会在全面禁试条约上签字。在可预见的将来，在没有重要刺激因素影响下，任何一届印度政府都不会放弃核选择。新的联合阵线联合政府已在其计划中明确阐述了这一点。如果签定一项世界范围的裁军条约，那将是确保印度非核化的最有效途径。在没有这样一项条约的情况下，印度核政策的主要成分是不大可能改变的。