韩国农业：从“劳动密集型”走向“尖端技术型”

编者按产业化是现代农业发展的基本方向，也是我国农业实施“两个根本性转变”的重要目标。本报从今天起连续推出“国外农业产业化系列报道”，客观、全面地介绍国外农业产业化的经验教训，以供参考。
【本报汉城１０月５日电】（记者汤水富）在韩国全罗南道光阳市郊区，韩国农渔村振兴公社用玻璃温室，在一块面积为１０８９０平方米的土地上生产出５００吨西红柿，时间仅为１０个月，每平方米生产西红柿４６公斤。这是韩国政府为振兴农业，利用科技促进农业发展取得成果的一个缩影。
韩国曾是个落后的农业国。从６０年代以来，由于国家推行“先工业化、后农业现代化”的战略，集中人力、物力和财力发展工业，虽然在短短的３０年间，韩国迅速实现了工业化，跃居“新兴工业化国家”之列，但农业上的问题却逐渐显露出来，并日益恶化。
在韩国传统的农业地区，古老的村庄里四处可见被遗弃的房子，农村学校里学生稀稀落落。李善贤是全罗北道一名种了１３年水稻的农民，４月插秧，９月收获，收入大约为４９９万韩元（约８００韩元合１美元），但生产费用支出就达３９９万韩元，平均每月收入２７万韩元，种稻的收入尚不够维持一家三口的生活，更不用说儿子的学费了。许多农民，尤其是青壮年，他们宁愿住着城市边角地带廉价犹如蜂窝的简易住房打工，即使这样也比做农活收入高。
因农民种田入不敷出和农村与城市在教育、保健医疗、文化生活等方面的巨大差距，使韩国产生了严重的“离农现象”。６０年代，韩国农业人口１６００万，占总人口的６０％。到１９９４年底降至５１６．７万，占总人口的１１．６％。由于农业人口大量向城市转移，农村劳动力显得严重不足。此外，农村中青壮劳力的转移，导致农业人口老龄化和妇女化，５０岁以上的人口比率从１９７０年的２０．５％上升到１９９３年的５６％，妇女劳力比率从１９７０年的４１．２％增加到１９９３年的４５．５％，其结果，阻碍了农业生产率的提高，限制了农业内部的生长力。
农民对种田失去了兴趣，工业化又使韩国“遍地建工厂”。韩国地域狭小，仅９．９万平方公里，相当于中国浙江省那么大。随着工业化和城市化的推进，韩国大量的农地转为工业用地，破坏了农业发展的基本条件，阻碍了农业的发展。韩国推行“先工业后农业”政策的结果，形成了迅速发展的现代化大城市与相对落后的农村并存及高速增长的工业与日益衰退的农业并存的局面。
为了扭转农业衰退的局面，金泳三政府调整了政策，先后制定了一系列加强发展农业的举措，其目标是到１９９８年把“劳动密集型农业”转变为“尖端技术型农业”。增加对农业的投入、依靠技术进步促进农业发展。在２００１年之前，韩国政府将拨出５２０亿美元的专款，作为发展农业的资金，其中的三分之一用于农业技术的研究与开发。政府有关部门成立了农业技术政策审议会，主要农产品生产基地将建立品种研究所，把农村指导所改为地区农业开发中心，大力提高以基层为中心的民间技术。农林水产部为开发尖端农林水产技术，确定了２３０项课题，将遗传工程、新材料、电子、信息等领域的尖端技术用于农业生产，这包括尖端农业育种种子处理技术、机械化和自动化系统、遗传工程技术、有机物质和产品生产技术、适用于尖端农业的软件开发等。加强农业基础设施建设。政府将大力帮助农民整理耕地，提高土壤肥力，开发农业用水，完善排灌系统，确保农村电力供应，修筑农用道路。为了提高农业效益，到１９９６年底水稻耕作将全部实现机械化，并普及直播技术。以生产花卉和蔬菜为主的地方将建立玻璃温室，并使设施材料标准化、规范化，畜产基地要实现污水和废水处理自动化、现代化。培养农业人才，推广农用技术。政府规定，农业专科技术学校和农业大学要进行系统的技术教育，并鼓励毕业生奔赴农业生产第一线，各大农业院校和科研机构将加强对农业技术的推广。在农村地区，设立各级培训中心，由农艺师向农民传授先进的农用技术，并使他们掌握运用技术的能力。形成农业规模经济，提高农产品质量。１９９３年，韩国平均每个农户的农地拥有量为１．３公顷，超过３公顷土地的农户仅占全体农户的３．２％。农地的占有极为分散。为了形成规模农业、扶植专业农民、提高竞争力，从１９９４年开始，每个农户拥有土地的上限线提高到２０公顷，农业法人拥有土地的上限线定为１００公顷。为使生产者团体主导生产、加工和流通，有关部门将从根本上改革低效率的制度。基层农、水、畜产品生产基地将实行三位一体，建立大规模的产品组合，以提高经济效益。负责农、水、畜产品销售的部门要合并，并使其专业化。此外，农业部门将整顿和调整农田改良组合和农渔村振兴公社等有关团体和组织。今后，政府将在鼓励农民增加农产品的同时，着重要求农民通过改良种子提高产品的质量，以便增强农产品出口的竞争力。鼓励大企业积极参加“一社一村”运动。“一社一村”运动是指每家大公司和一个特定的地区结为姊妹关系，并向其提供长期支援。支援工作是多种多样的，诸如支援人力、直接购买农产品，提供农用机械、提供奖学金、开办周末农场等。“一社一村”运动始于１９９２年，是由韩国农协中央会和商工会议所共同推行的企业支援农村的运动。当时，韩国农林水产部本着升华第二次“新村运动”的想法，提出了开展“一社一村’”运动的计划，作为促进城乡一体化的运动。据悉，从１９９２年１０月到１９９３年７月，就有５４家公司和农村结成了姊妹关系。目前，韩国各大企业正在积极投入到支援农村的“一社一村”运动中去。