广东：社会保险改革初见成效

【香港《信报》９月９日文章】题：广东社会保险改革新方向（作者香港城市大学副教授颜文雄）
过往，养老退休金对旧企业通常都是一个沉重的包袱，因为随着已到退休年龄的职工合年资领取退休金时，企业的职工成本开支往往愈形沉重，有些旧企业，尤以国有的，更因此而要面临倒闭。但自从１９９３年６月在广东省颁布实施新的养老制度，已能开始有效地改善上述的情况。
笔者于今年７月，经广东省社会保险事业局的协助，到访广州、广船国际股份有限公司，得知自从１９９３年在新的养老保险法令推行下，这个旧企业不止在经营上由国有企业改为中外合资股份有限公司，而在养老保险财政承担上亦有重大改变——由过往国家或企业独力支付退休金的单一模式，改为国家、企业及职工个人共同负担。
当社会养老保险基金不敷使用时，国家便会由财政补贴，承担最终责任，保障职工的基本生活。企业及工人都要参加供款，目前企业的供款率为工人月薪的１５％至２０％，而工人的供款率则为２％至３％。随着个人的供款在目前的低水平上，每两年增加一个百分点，预计于十年内，个人缴费比例将逐步提高至７％至８％的水平。随着个人缴费比例的提高，这将有效地逐步降低单位缴费的比例，减轻企业负担。最终希望能达到基本养老保险费用由单位和个人各负担一半。由于有此转变，所以退休保障将来不会是旧企业的沉重开支。
在此新的养老制度改革下，过往由旧企业独力支付的年老职工退休金，已变为由三部分组成的基本养老保险金——
一、基础养老金。按职工平均工资的一定比例平均发放，且每年随所在职职工上年度平均工资的增长率浮动。
二、附加养老金。对缴费累计满１５年以上者，每满一年计发职工本人指数化月平均缴费工资的１．２％。每年根据职工的平均缴费工资的增长率按定比浮动。
三、个人帐户养老金。个人帐户是指在法定的、强制实施的基本养老保险中建立的个人帐户，即职工个人所缴纳的养老保险费全部记人个人帐户，单位缴费的一部分（目前为一个百分点）也记入个入帐户，这两部分均属个人所有，在本人退休后连同利息转为个人专户养老年金，按预期平均寿命按月计发。
新的养老制度虽然只短短实施了三年，但是它已开始有效地减轻过往由国家或企业独力承担支付的责任，而且随着社会保障基金的确立，旧企业的退休金已开始由社会支付（基础及附加养老金）。此一模式现已在广东省立例推行，随着个人帐户养老金职工的个人供款每两年提高一个百分点，将来企业在此的担子便会较目前轻，此有助其运作及减低成本，社会保险的改革是有助经济增长的！