美刊文章：中东：短期内不会再有新条约

【美国《外交》杂志９—１０月一期文章】题：中东：不再有条约（作者理查德·哈斯）原编者按理查德·哈斯曾是乔治·布什总统的中东问题主要顾问，现为布鲁金斯研究所对外政策研究部主任。
中东的条约时代已经结束了。这个时代的骤然结束是好几个因素造成的，不能缔结新的条约不仅对和平进程、而且对和平本身都将造成深刻的影响。
将来还有可能订立条约吗？今后５年不可能。以色列和巴解组织是在最近的以色列大选前不久开始举行“最后地位’”谈判的，其目的是在到１９９９年５月的三年内完成谈判并签订条约。现在想象不出用什么办法可以实现这个目标。最后地位问题是最棘手的：耶路撒冷、巴勒斯坦对领土的控制及其国家地位、数百万巴勒斯坦难民返回家园的权利和水资源问题。即便各方都有意愿，要通过谈判来解决这些问题都是很困难的，甚至是不可能的。
叙利亚同以色列订立条约的前景就更加渺茫了。以色列新政府明确地表示了它的意向：维护它对戈兰高地的主权，拒不归还它在１９６７年的冲突中得到的全部领土。
同样，以色列同黎巴嫩之间也不可能缔结协议。叙利亚不会允许这两个国家之间单独媾和。
阿拉伯世界也有一些因素使得达成任何新协议都很困难。埃及现在并没有在为架设同其邻国之间的联系桥梁做什么工作。约旦国王侯赛因同以色列交往在国内得不到什么支持。海湾各国的经济困难越来越严重，国内的政治挑战以及伊朗和伊拉克造成的威胁也使它们分心。实际上，土生土长的伊斯兰组织和它们的国外赞助者并不鼓励同以色列进一步实现关系正常化或者达成妥协。
目前的中东局势既不稳定也不能持续下去。倘若目前的安排真的告吹，那代价将是巨大的。巴勒斯坦人将失去自治权，遭受更加严重的经济苦难，还将处于没有尽头的被占领状态。以色列人的处境也不会比他们好。除了占领造成的开支和恐怖活动的增加之外，他们还将失去同这个地区建立经济联系的机会。可以用来对付伊朗和伊拉克对以色列的安全造成的威胁的人力、物力和财力会减少。以色列和叙利亚的关系恶化会造成同样严重的后果。这两个对头之间若再度开战，很可能会动用大规模毁灭武器。
在没有条约和其他正式协议的情况下，外交依然可以取得进展。现在有三个明显的替代办法：多边主义、建立信任的措施及发出信号。
巴勒斯坦领导人那方面必须尽一切可能解决以色列在安全方面面临的威胁。以色列则应当抵制把巴解组织撇在一边、同约旦一起解决巴勒斯坦问题的念头。
以色列军队撤出黎巴嫩会减少他们面临的危险，使以色列获得一项重大的外交成就。这会迫使叙利亚和伊朗停止干涉黎巴嫩内政，不再为真主党提供武器，甚至还会解除该党的武装，从而减少黎巴嫩发生新的战事或者以色列同叙利亚之间发生冲突的可能性。
同样，以色列应当就涉及共同水资源的任何规定的限度向叙利亚发出信号，把自己的希望以及如果叙利亚引走的水超过规定的份额会产生什么后果告诉对方。