阿根廷智利经济和财政改革的启示

【日本《读卖新闻》８月１３日文章】题：同超级通货膨胀进行斗争，大胆措施见成效（记者国松彻）
学习阿根廷智利两国进行大胆挑战的经验，这也将会成为考虑重建日本财政的参考。阿根廷：１００多家公司改为民营
阿根廷在本世纪前叶以谷物出口为中心，成为世界为数不多的富裕国家。但是，在第二次世界大战后，外国资本国有化等国家主导下的经济政策失败，在工业化方面落后于他国。特别是在７０年代后半期，经济因财政赤字扩大和通货膨胀加剧而停滞不前，对外债务也急剧增加。
因此，在１９８９年成立的梅内姆现政权以摆脱超级通货膨胀（１９８９年通货膨胀率高达４９２３％）经济为目标，开始进行彻底改革，比如推进外汇交易自由化，推进国营企业的民营化，削减３０多万国家公务员等。
特别是在１９９１年就任经济部长的卡瓦略制订出“货币兑换法”，把同美元的汇率定为一比一，把货币发行量限制在外汇储备额的范围之内，采取了严格控制物价的措施，推进了金融、税收和财政的结构改革，促进了向开放经济的转变。
由此，通过民营化等措施削减了财政赤字，通过固定汇率制止了多年以来的通货膨胀。
特别是到去年为止的６年中，电话公司、国营航空公司、国铁公司和石油公司等１００多家公司实现了民营化，使国库收入增加约１１０亿美元。据说，这使债务减少了约１５０亿美元。
关于推进民营化的重点，国际货币基金组织西半球部副部长举出了如下几点：①通过减少补贴削减财政赤字；②通过改为民营的企业纳税，增加税收；③对效率低的企业进行改革。
结果，进入９０年代，阿根廷经济开始迅速发展。在１９８９年，财政赤字在国内生产总值中所占的比率超过了２０％，而在１９９２年财政收支已转为盈余。但是，从１９９４年开始经济出现滑坡。再加上受１９９４年底墨西哥货币危机的影响，目前阿根廷经济再次出现负增长，又出现了财政赤字。智利：不允许岁出超过岁入
在南美最先开始进行经济改革的智利，以“小政府”为目标，一直谋求推进如下的工作：把养老金事业改为民营，利用民间资金修建基础设施。
结果，９０年代前半期经济增长率较高，年平均增长率超过７％。财政重建工作也取得进展，１９８７年以后财政收支转为盈余。如果包括今年在内，财政收支则是连续１０年出现盈余。
近１０年来，智利之所以能维持财政收支平衡的局面，是因为“建立了不允许岁出超过岁入的框架”。具体说来就是：每年编制预算时，把对岁入的估计控制在较低的水平上。
岁入的重要支柱是铜公司缴纳的税金。由于把铜的国际价格估计得较低，因此，即使铜价因住友商事巨额损失事件而下跌，对铜公司缴纳税金也没有什么影响。据说，为了以防万一，在铜稳定基金中储备了外汇（占国内生产总值的１．１％）。因为可以根据需要动用外汇储备，所以不会导致岁入亏空。
另外，鉴于过去中央银行因无限制地认购国债而助长了通货膨胀的沉痛教训，““１９８９年制订出新的中央银行法，确保了中央银行对政府的独立性，与此同时，禁止中央银行向政府贷款”（智利中央银行国际部部长语）。
不过，中小企业团体——出口业和制造业协会（ＡＳＥＸＭＡ）副会长指出，由于受到财政紧缩政策的影响，“教育投资和基础设施的建设等工作不够充分”。今后将谋求对这些领域进行重点投资。对日本的启示
南美的经济改革可以为日本对重建财政的议论提供某些参考。特别是充分利用民间资金修建基础设施和养老金改为民营这两个课题值得研究。
智利大学教授路易斯·利韦罗斯建议说：“利用民间资金修建基础设施是对民间也有吸引力的制度。”
另外，智利和阿根廷所采取的养老金改为民营的做法也是一种大胆的尝试。历来的国营养老金制度采用的是由在职职工维持退休职工的养老金支付的方式。智利和阿根廷把上述方式改为由在职职工储蓄自己退休后的养老金的方式。而且，职工不是把社会保障费交给国库，而是储蓄在新设立的民间的养老金基金公司，使用也采取委托方式。
目前，智利有１８家民间基金公司，阿根廷有２４家民间基金公司。这些民间基金公司之间互相展开竞争。职工可以自由选择民间基金公司。
为了防止基金在使用上遭到失败，政府对国债和股票等投资的比率设定了限度。另外，也设有面向低收入者的最低养老金保障制度。
智利劳工和社会福利部副部长帕特里西奥·通博利尼就养老金改为民营的优点列举了如下几点：①可以避免伴随高龄化的养老金制度破产。②从长期来看，可以减轻国家的财政负担；③民间资金增加，可以推进资本市场的开发与扩大；④杜绝职工过早地依靠养老金生活，可以长期利用人材；⑤减少职工的拖欠；⑥可提高国内储蓄率。