重在基层因地制宜减轻负担

【香港《信报》８月２０日文章】题：中国扶贫必须脚踏实地（作者周闻道）
近来，中国高层领导再次引人注目地强调扶贫问题。朱镕基到广西贫困地区考察时要求地方政府在扶贫上要“有钱出钱，有力出力，没钱没力的也要出感情”。他到甘肃中部贫困地区考察，强调的重点也是“加大扶贫力度，振兴农村经济”。江泽民在河南考察后发表的大篇关于农村工作的讲话，仍把扶贫作为未来农村工作的重点之一。
中国高层如此关注扶贫，原因大概有三：一是落实在本世纪内消除绝对贫困的庄严承诺。二是中国扶贫只有自己救自己。中国现有的６５００万贫困人口，靠哪个国家或世界什么组织的支援走出贫困，是根本不可能的。三是扶贫难度大，涉及人员素质提高、环境治理、资金投入、干部责任心等，非下苦功夫抓不行。
按照中国政府制定的“八七扶贫攻坚计划”，全国在未来４年每年须解决１７００万人至２０００万人脱贫。愈往后走治穷条件愈差，还有已脱贫的重返贫困等，都不可等闲视之。但是，抓与不抓，抓得紧与不紧还是效果不一样的。从近几年扶贫工作转好的地区经验看，如下几方面似可注意：
抓扶贫，首先要有一大批忠实为民，吃苦在前，享受在后的基层干部。贫困地区的基层干部工作和生活在贫困地区，对贫困的原因最了解，各项扶贫措施，又主要靠他们去落实。如果他们有公仆意识，有苦则思变的责任感使命感，带领群众苦拚巧干，脱贫至富就有了可靠的动力。
四川有个黔江地区，辖五个县，２７８万人，是全国有名的贫困地区。然而，时隔５年，这里却以整体脱贫震惊中南海。“八五”期间，黔江国民生产总值增速比全国高４．２个百分点；农民人均收入由２５３元增加到８２３元，人均占有粮食由２９９公斤增加到５０８公斤，４万住岩洞棚的农民迁进了新居。当黔江的材料送到北京时，开始中央高层还有点怀疑，专门派国务委员国务院扶贫领导小组组长陈俊生去“验明正身”，陈率国家十部委和四川有关方面７０余人，到该地区五县进行了１０天调查，证明这里确实创造了“奇迹”。黔江脱贫的重要经验之一，就是“宁肯苦干，不愿苦熬”，是这里的基层干部带领大家苦干治贫的结果。抓扶贫，要与整个大农业整体抓。贫困地区一般表现为缺钱、缺粮，但要解决这两缺，必须因地制宜，从本地区农业生态大环境，从农林牧副渔工各业一齐着眼，扬长避短，选准突破口。比如前面谈到的黔江地区，在脱贫上着重抓的就是水电、烤烟、营林；用工副业收入再帮助农业，搞投入改造穷山恶水。
广东梅州市过去一直是贫困地区，这些年来从本地实际出发，强化农业基础产业和文教三个基础，利用山多优势，治山求温饱；利用广东沿海优势工业求富民，利用侨乡优势引资求突破的全方位发展战略，很快脱贫致富。去年该市农民人均纯收入达２４２０元。河北太行山区则走成功了一条以科技治贫的“太行山道路”，使“山变绿，水变清，人变勤，村变富”，“八五”期间农民人均收入由３５５元增加到１３２９元，财政收入由３．８亿元增加到１５．１亿元。抓扶贫，要注意防止一边扶，一边压。中国的一些贫困地区，农民的收入原本在贫困线以上的，但各种不合理负担一收，跌入了贫困线下，大大阻滞了治穷致富步伐。据有关方面调查，中国目前农民负担仍有２０余项，一般占农民上年纯收入的１５％左右，相当于中央规定的三倍。负担过重已成为阻碍农业发展农民脱贫致富的严重障碍。
总之，中国的扶贫任重道远。不解决６０００多万人脱贫，中国的小康目标算不上实现，快速持续健康发展也不可能。