公款私存成为高储蓄中的潜流

【香港《信报》７月３１日文章】题：公款私存成高储蓄中潜流（作者葛然）
目前，高储蓄已成为影响中国货币政策决策的一个重要因素，日益受到上至管理层下至普通投资者的关注。然而，值得注意的是，储蓄中有不少是以个人或单位名义将公款存入的。如对此不引起足够的重视，将对货币政策决策，对社会、经济、金融等方面产生极为严重的负面效应。公款私存花样繁多
一些单位为了给职工谋取国家规定以外的各种福利，支付非正常的奖金和补贴，给领导手中留“私房钱”，故意将一部分预算内、预算外资金、营业外收入等转存储蓄，设立“小金库”，任意支取使用，逃避财政、审计监督。
还有一部分企业为了逃避银行现金管理，将公款转存储蓄，存取自由。加之少数地方结算渠道不畅，商品流通与交易中企业单位用现金交易，既减少流通费用，又便于结算，因而也助长了公款私存行为的发生。
也有的企业单位将一部分营业外收入转存储蓄，未在银行对账单上体现出来，以逃避财务、税收检查。企业纳税时，税务部门一般只看企业通过银行对账单的收付发生额，并以此确认企业的经营收入和税额。
有个别单位的领导和财务人员为获取利息收入，也有意将公款私存。
公款私存的表现形式多种多样：一是公开型。直接以单位的名称立户，有的单位甚至从财政拨款直接转到储蓄账户上；二是取代型。用单位出纳、会计或经办人员的姓名代替单位名称存入，从而逃过检查人员的眼目；三是化名型。以单位化名开户，这种做法极易制造混乱；四是单证型。用单位的资金直接购买有价证券、有奖储蓄存单、大额储蓄存款等。银行在发行时一般不记名、不挂失，因而此种形式最为隐蔽；五是转移型。将单位的资金从甲行转移到乙行，再从乙行转到储蓄账户上。这种形式既可逃避财务检查，又可逃避群众监督；六是关系型。一些银行储蓄工作人员为完成揽储任务，到开户单位采取给“好处费”的做法，将单位公款以银行储蓄人员名字存在储蓄账户上，存单交由单位财会人员保管，单位领导考虑到与银行的关系，不得不这样办。负面效应值得警惕
公款私存不仅造成资金来源混乱，而且产生许多负面效应。
公款私存导致储蓄存款虚假增长，给国家宏观经济决策造成误导。虚假储蓄存款不能正确反映城乡居民货币收入增长的实际水平，因而据此作出的宏观经济判断也就不会正确。
公款私存决定了企业大量货币资金可随时通过储蓄渠道变成现实购买力，因而直接给现金管理带来三方面的负面效应。一、扰乱了现金收支计划，扩大了计划外的现金投放量；二、造成企业现金管理观念淡薄，大量营业收入不存入银行，而直接在账外“坐支”；三、套取现金，增加抑制通胀和稳定币值的难度。
公款私存使银行经营成本大幅增加。据有关资料显示，某地一年预算外资金达一亿元，其中存入储蓄的占２３％。这些财政性存款按照规定既不计息，又要划缴人民银行，但实际上大量的人民银行资金被专业银行占用，大部分财政性存款专业银行给予计付不同档次的利息。如继续吸收公款储蓄，势必增加银行利息支出，增加经营成本，导致少数专业银行亏损增加。
公款私存使企业存款转移，增大银行资产风险。许多企业为了逃避银行债务，贷款不入单位的对公账户，而是汇往储蓄账户，这样不仅掩盖了企业生产中存在的问题，也不利于银行帮助企业改善经营管理，造成企业资金主体转移，银行信贷资金不能按期归流，存贷脱节，银行有时连贷款利息也难以收回。
因为公款私存大多数是单位的“小金库”，而小金库的开支大多是不是不符合国家有关规定的，所以在很大程度上助长了贪污挪用等违法乱纪行为的发生。