西半球经济区域化的复兴与挑战（上）

【阿根廷《经济发展》杂志第３６期文章】题：西半球的区域主义：北美自由贸易协定、南方共同市场和前景
区域主义从９０年代初开始进入上升时期。据世界贸易组织说，截至１９９５年初，根据关贸总协定第２４款已正式通知备案的优惠贸易协定有近百个，其中１／３是在１９９１—１９９４年间完成这一手续的。区域主义的复兴给人们提出了一个问题：区别对待的协定的增多是与多边贸易体制的运行并行不悖，还是起到瓦解这种体制的作用？
西半球是一个区域主义成为头等重要问题的地区，本文将对西半球区域主义复兴所带来的挑战加以分析。一、区域主义在西半球的复兴
和世界其它地区一样，区域主义从９０年代初开始在西半球复兴。一方面，那些业已存在的优惠协定——如中美洲共同市场、安第斯集团和加勒比经济共同体，获得新的活力。另一方面，涌现出一批新的双边和多边协定，其中突出的有北美自由贸易协定和南方共同市场。而在１９９４年１２月的迈阿密首脑会议上确立的目标是完成有关２００５年建立西半球自由贸易区的谈判。
其实，业已存在的协定的复兴是表面的，而新协定中有些只是一纸空文。
１、第一个新变化：区域主义在美国的复兴
在战后的大部分时间内，美国主张多边体制，然而区别对待并未从其贸易政策中完全消失。
美国和加拿大的自由贸易协定及北美自由贸易协定，都不是首先基于战略上或对外政策的考虑。促使美国向加拿大和墨西哥优惠开放的主要推动力是经济。美、加自由贸易协定是在美国对多边贸易体制日益不满的情况下谈判签署的。实际上，美国从７０年代中期开始的一系列立法都将使用单方面和双边体制、以推动美国贸易目标作为重点。北美自由贸易协定进一步强化了这一趋势。
１９９０年发出的美洲倡议和１９９４年１２月的迈阿密首脑会议，也是这种趋势的表现。美洲倡议建议成立西半球自由贸易区，北美自由贸易协定是这个自由贸易区的基石。迈阿密首脑会议将这个倡议具体化了。然而美国的兴趣不局限在拉丁美洲，１９９４年底在印尼茂物召开的亚太经合组织首脑会议决定到２０１５年建立自由贸易区。
２、第二个新变化：拉美国家单方面贸易开放
拉丁美洲国家９０年代的优惠协定是以普遍的单方面开放进程为背景的。这种开放是与兑换制度、资本流动、市场在资源配置中的作用和国家对经济的干预程度等方面的大胆的经济改革同时进行的。
导致拉美改变贸易政策方针的原因是３个因素。第一，由于技术革新速度加快而引起国际经济的结构改革和市场与生产的全球化；第二，进口替代的做法困难日益增多；第三，８０年代初外来的不利冲击。因为债务危机而需要用外来资金克服财政困难，这就加强了国际金融机构在拉美贸易政策同一化中的作用。
上述需要与下述思想汇合在一起：在技术革新加快、国际化得到加强和国内政策脆弱的新环境下，产值与出口的增长需要拆除保护主义，推动能揳入世界经济的“开放”模式。
这个环境对于进口替代让位给贸易制度的普遍开放，起到了关键作用。９０年代初，这个进程由于国际资本市场条件的变化和外来资金的增多而再次得到推动。
传统目标是扩大得到保护的国内市场，以利用规模经济，相反，拉美经济一体化的“新浪潮”的目的是更好地进入国际市场，调整工业结构和吸引外国直接投资。总的来说，大部分协定已适应了“开放的”区域主义模式。
但是，每个优惠协定的上述特点和进展，存在着重大的差别。某些业已存在的协定，如拉美一体化协会、安第斯集团和中美洲共同市场，并未取得重大进展。有些新协定不过是形式上的协定，有些协定是在很难成为“天然”贸易伙伴的国家之间签订的，有些则是在贸易额不大的国家间签订的。９０年代初拉美国家间优惠贸易协定的增多将对提高本地区的效率起到消极作用。（上）