伊泰普水电站为何负债累累

【巴西《圣保罗州报》６月３０日文章】题：承包公司仍在收取伊泰普水电站的欠款
从来没有一项像伊泰普水电站那样的宏伟工程。也从来没有一项像它耗费那样多资金的公共工程。据管理这个水电站的巴西—巴拉圭两国公司的最新资料，共花费２１１亿美元，其中一半是工程和设备费用，另一半是偿付的利息。债务每年增加１１亿美元，即每天增加３００万美元。
伊泰普水电站生产的电力占巴西全国的１／４，每年收入２１亿美元。它必须偿还银行债务，支付１０亿美元的经营管理费用，结果每年亏损４亿美元。
承包公司提出了大量造成工程预算和实际成本之间巨大差异的理由。伊泰普两国公司决定对提出的理由逐项进行讨论。该公司董事长欧克利德斯·斯卡尔科已经通知各建筑公司，如果仍然打不破僵局，他准备诉诸法律。
承建伊泰普水电站是承包公司追求的发大财的美梦。按现在的价格计算，土木工程项目费用为５４亿美元。这意味着仅仅建起土和钢筋混凝土大坝，就要花费英国和法国修建欧洲隧道投资的一半，欧洲隧道在地下５０米修建，全长５５公里。
从开始建设起就没有进行招标。但是，可以说几乎举行过一次招标。那是在１９７５年伊泰普两国公司成立后几个月进行的，是为了修建第一阶段工程的巴拉那河改道运河工程。
但出现了很大混乱，伊泰普公司的领导们以除了价格之外还必须考虑“其它因素”为借口，最后废除了这次招标。于是，有关的公司组成了两大集团：乌尼孔公司（巴西）和孔恩帕公司（巴拉圭）。因此，修建这项工程的费用在开工之前就从最低的报价１．３３５亿美元的基础上增加了两倍。
从那以后，同集团签订承包合同的方法替代了进行招标的想法。这种方法成了建设这项工程的法律。对未来的分包公司征收２０％到３０％的管理费。
修建伊泰普水电站是个飞速和不受任何控制地实施政府计划的典型事例。１９７２年，巴西电力公司开始设计这个水电站时，所做的预算是２０．０３亿美元。但是设计者们认为这第一个估价过低，较为现实的是两年后提出的水电站的最终建设成本为４２亿美元。
最后，水电站的建设成本又增加了一倍多（达到１０５亿美元），其原因在１９９０年之前伊泰普两国公司的另外几个内部报告中都涉及到。原因是多种多样的，从简单地提及“调整合同价格”到“为了对付直接成本的增加而借新的贷款”。
在建设这个工程的过程中，监督制度是非常虚弱的，几乎不存在。例如，到目前为止，伊泰普水电站不清楚每个项目到底花了多少钱。最近几个月，一个会计师小组一直在研究付款收据。由于直到６年前几乎所有的帐目都是手记的，到１９９８年年中伊泰普公司才能对其开支有个确切的了解。
最近进行的审计提供了有关这项由国库提供资金的最大工程的一些情况。例如：
·在水电站建设过程中，按美元计算的咨询公司的服务费用增加了７倍。
·大量的原材料丢失，伊泰普公司不了解真情就付了款。对半年的情况进行的调查表明，共丢失了２．９６万吨水泥，足够修建十个大型体育场。还丢失了２．５５万吨钢铁，足够修建一座半埃菲尔铁塔。
·查实发票上的差价最高达３００％，多付款达一倍和租用破损的设备。
·伊泰普公司购买钢铁和水泥之类的原料，价格通常比市场价格高３倍。
·已有一个事件得到证实，一家承包公司每向伊泰普公司提供１０吨沙石，用于工程的只有３吨，自己留下了６吨。
·计算机是监督开支的关键设施，但是很少使用计算机。尽管如此，还是有一家信息公司——软件技术中心每年向伊泰普公司收取服务费１２００万美元。
·乌尼孔公司的主要办公楼发生火灾，几乎毁了一切。办公楼内的所有设施都属于伊泰普公司，根据合同规定，应由受雇的承包公司对这些财产负责，但是伊泰普公司从未得过一分钱的赔偿。浏览一下有关伊泰普水电站的档案，如同又经历了那个贷款充足、到处是大胆的承包商、官僚进行治理和军人在巴拉那河两岸发号施令的时代。档案表明，如果当时巴西不是在梅迪西将军政府和巴拉圭不是在斯特罗斯纳将军政府的独裁统治下，这项完全由巴西国库提供资金的巨型承包工程就不会存在。