产业化：农村改革新思路

【香港《信报》７月２日文章】题：现行土地承包制不利农业产业化（作者周闻道）
日前，中共最高领导人江泽民到河南考察，就农业和农村工作发表重要讲话，专门讲到农业产业化发展问题。
走产业化道路，是近几年来中国农村改革中提出的一种新思路，也是市场化改革对农业的客观要求。江泽民对此给予肯定，说明这一思路已得到中共最高决策层的认可，将成为今后一个时期农村改革发展的重头戏。但是，从产业化要求出发审视中国农业现状，特别是作为农村第一阶段改革成功经验，现在农村“双层经营”主体的土地承包制，就会发现有很多矛盾。
大家知道，中国农村现行的土地承包制，是从１９７８年在中国农村自发兴起的土地包产到户发展而来的。第一轮土地承包期一般为１０至１５年；大规模的土地续包承包在１９９３年前后进行。为了稳定政策，稳定人心，引导农民种地、爱地，中央在总结第一轮土地承包经验的基础上，在第二轮承包中实行“大稳定，小调整”。在１９９４年出台了《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》。这就决定了第二轮承包，实际上是第一轮承包的延续，大格局没有变。农民对土地的公平占有
现行的土地承包制有三个特点：一是平均性。在一个集体经济组织（经常以村民小组为单位）内部，在多少耕地、多少人，平均分配承包，二轮承包中还对过去一些村干部多留“机动地”谋私的漏洞作了限制。二是土地产权和用途的不可改变性。中央明确规定，土地经营权流转中“不得改变土地的集体所有权和土地的农业用途”。三是长期性，一定３０年。整个特点主要是体现农民对土地的公平占有，长期使用，确保农业用地，是以稳定完善一轮承包中一家一户土地承包经营方式为出发点的，而不是以农业产业化发展为出发点的。
首先，它制约了规模经营的发展。农业产业化必须走规模经营道路。很难想象，在一个以一家一户为基本承包单位和经营主体的土地制度下，能够形成大规模的产业化经营农业。虽然二轮承包中取消了过去土地不能转让的限制，规定在集体经济组织内部，在平等、互利和自愿基础上可对土地“转包、转让、互换、入股等”，但由于每人一份，平均承包的观念根深蒂固，成为土地流动走动的巨大障碍。须有土地流动合理机制
任何产业化经营都有一个发展的起始阶段，一些欲从种植业转向其他产业的农民，往往既不满足于种好土地，又怕丢掉土地创业失败，最安全的选择往往是抓住自己那份土地不放，同时另谋发展，甚至自己拥有的土地荒芜，也不轻易让出。此外，一家一户的占有土地，与一家一户承担对公负责又连在一起，即使转让，债权债务也难理清。
其次，它制约了专业化分工的形成。产业化的一个重要特征，就是专业化社会分工的形成。而一家一户式的土地承包制，实际上是“小而全”的小农经济的经营方式。如果农民无论从事加工业、运销业还是成为种粮、种田大户，这种承包制不改变，心里总是念着承包的几亩土地种还是不种，或是否种好，必然分散精力，成为巨大思想包袱。没有促使土地流动的合理机制，土地的集中规模经营也难起步。
第三，它制约了农业的集约化。产业化的目的，是促进农业在规模经营基础上更好推广农业科学技术，提高规模经营效益；在专业化分工基础提高专业化经营水平和农业综合利用效益，使农业资源得到更充分有效利用，最终实现农业由粗放经营向集约化发展。一家一户式的土地承包制和经营方式，很难’大范围推广使用现代科技，是农业集约化的一大障碍。
可见，农业产业化势在必行，而现行土地承包制却成了产业化的障碍。