美国经济能改变低增长吗？

【美国《商业周刊》７月８日一期文章】题：让我们使经济增长起来（记者迈克·麦克纳米保罗·马格努森）
美国经济能够更快地增长吗？今年第二季度的经济增长率可能超过４％的年增长率。但是，任何人都很难预期目前的急剧增长会持续很长时间。提出预测的人预言，经济不久就会回到平均年增长率２％左右的状态，继续７０年代中期开始的那种经济增长长期滑坡的形势。实际上，自１９９０年以来年经济增长率平均只有１．９％。情况概括介绍。这种慢速增长使得困扰着这个国家的几乎每一个经济和社会问题变得更加严重。因此，有关经济增长的新辩论已经积极地开展起来，选举年的竞选活动在部分程度上也促进了这方面的辩论。一些人认为２—２．５％的增长率就像是某种天生的铁律。但是许多商界领导人则持异议，他们说，只有联邦储备委员会放弃对经济的抑制，美国经济才会蓬勃发展。事实情况是，这个国家的经济可以在通货膨胀率不增高的情况下——而且也不诉诸应急做法或赶时髦的税收计划——更快地增长。不过美国必须解决两个基本问题：储蓄太少，投资太少。国民净存款占这个国家的产出平均不到５％，而６０年代平均为１１％，当时的经济以平均４％的年率增长。尽管在电脑和其他技术设备方面有大量开支，但是在现有工厂和设备变旧贬值之前，企业极少对它们投资。因此，企业投资净额一直保持在占国内生产总值２％这么低得惊人的水平。
这就是本刊认为美国必须回到经济上的基本做法上去的原因：它必须有更多的储蓄，这样它才能对新机器、新技术以及接受较好教育的职工投入更多的资金。波士顿大学经济学家劳伦斯·科特利科夫说，这很简单，“没有储蓄的国家，就没有投资，而没有投资的国家，就不会有经济增长”。迅速的反应。转而采取支持储蓄、支持投资的经济政策在今后几年就会使经济长期增长率上升到３％或是更多，因加速增长而带来的回报将是巨大的。从现在起１０年，经济将给每个美国成年人和儿童３０００美元的额外商品和服务。３０年内，较快的经济增长将使经济产出增加３５％。一种支持储蓄、支持投资的政策也是增强这个国家在国际市场中的竞争力的捷径。
本刊的经济增长计划将要求政府的政策进行三项重大改革。一开始，下届总统和国会必须使华盛顿平衡预算而不耗尽储蓄。第二，税收制度需要全面改革和简化。第三也是最有争议的步骤：将社会保险转换为建立设有充分基金的退休金制度，该制度用个人储蓄帐户来完成。
还需要进行其他改革。在增加投资和储蓄的同时，经济还需要受过较好教育的职工。逐渐消灭赤字。随着全球经济越来越一体化，一些分析家坚持说，国内储蓄变得无关紧要了。通过外汇市场流动的数万亿美元构成了一条庞大的资本河，随时可以流到可提供最高收益的经济领域中。从理论上讲，一个像美国这样的低储蓄国家可以通过向日本或欧洲储蓄者借钱来支持其经济增长。
但是，全球资本市场并未打断一个国家的储蓄与其投资能力之间的联系。斯坦福大学经济学家保罗·克鲁格曼说：“世界上１／３的资本也许在全球流动，其余的则仍在各国国内。”因此，具有高储蓄率的经济（比如日本、韩国）与储蓄率低的国家（比如英国、加拿大和瑞典）相比，在一段长时期内所保持的投资率要高得多。
即使可以得到更多的外国资本，向国外借钱帮助国内投资也是一个失败的主张。像任何贷款一样，向外国贷款必须连利息一起偿还。到１９９４年底，美国人对外国人的净欠款已达５８４０亿美元。税收方面的做法。应如何实现平衡预算的目标？消灭赤字固然必不可少，不过那只是使经济增长的办法中的一个组成部分。美国还需要改革税收制度。一项新的税收准则就是必须降低税率，而且要取缔损害储蓄和投资的不正当行为。鉴于在实现明确的社会目标方面只有几个例外，比如鼓励自己拥有住房和慈善施舍，改革者必须取消补贴和特别减免税制度。社会保险方面的改革。从长远的观点看，对储蓄和增长推动最大的将是社会保障私有化——把它变为社会保险与属工人所有的投资帐户的结合。
《商业周刊》提高增长率的计划根据总统的社会保障顾问委员会５名成员的建议，把社会保障分为三个部分。每个部分由现在工人和雇主支付的１２．４％的工资税的一部分出资。
第一部分是由工资税支持的所有工人的标准退休金。第二部分是抚恤和残疾保险，像现在一样由政府管理，经费从工资税支付。
工资税的最后５％用于个人保障帐户——个人帐户，工人可以以股票、债券或政府批准的其他投资形式投资。改为这种综合的制度会促进储蓄和经济增长。哈佛大学经济学家马丁·费尔德斯坦说，给社会保障充分的资金会增加这个制度内的储蓄。该付给目前受益者的津贴将随着他们年龄的增大和死亡而减少，而较高的收益有助于工人私人帐户较快地增长。费尔德斯坦估计，这种转变将使资本费用下降１．４到２个百分点。他同波士顿大学的科特利科夫都认为，私有化会使经济增长速度在今后２５年提高０．５个百分点。
据估算，实行私有化以后，如果持有帐户的人从基金中可得到市场上的收益，那么到２０２０年，个人保障帐户的余额总计可达１４．７万亿美元，到２０４５年可达１１８．３万亿美元。新的精神。。２５年的低增长使美国丧失了一些精神。原来对美国经济的比喻——人人都能从一块迅速增大的饼中获得越来越大的一份——已被得失所系的游戏（每个获胜者赢得的正是别人所失去的）这一概念所取代。为了恢复原来的精神，美国人必须回到基本经济规律上来。现在少消耗一点，为将来多留一点。明智地投资，舍此没有更稳妥的办法可以确保美国经济出现一个光明的前景。