港报文章：美国何以要拉加利下马

【香港《信报》６月２５—２６日文章】题：美国何以要拉加利下马？（作者阮次山）
美国政府在６月２０日突然宣布，希望现任联合国秘书长、埃及籍的加利在今年任满时不要争取连任，否则在必要时刻，美国将以安理会常任理事国的地位，不惜对他的任命案行使否决权。在美国政府作此宣布后几个小时，正在德国访问的加利立即正式宣布，他将角逐连任。迄今距联合国大会决定下任联大秘书长的人选还有半年的时间，克林顿政府何以如此提早表态，颇值得分析。
依联合国宪章第９７条规定，联大秘书长人选由安理会推荐并由大会表决通过任命。由于美国和其他四个常任理事国对于秘书长人选推荐案都有否决权，因此，克林顿政府如此决心要把加利拉下马的态度，在下届联合国大会上势必产生一场汹涌的明争暗斗。
美国所提出的继任人选是什么人？若非亚、非、拉美国家人士，势必引发反弹，即使能拉加利下马，美国所提出的人选不见得能通过安理会或联大的投票。
在克林顿极力寻求中东和平之际，埃及与阿拉伯国家的态度事关重大，美国何以甘冒大不韪，把埃及籍的加利拉下马，得罪埃及和阿拉伯国家，甚至也得罪一向坚决支持加利且对美国并不友好的法国？
据美国政府的说法，美国之所以反对加利连任，是因为他不利于联合国进行适合新世纪的改革，而且认为加利若连任，到他第二任期结束已７９岁，太老了。而且，美国政府最振振有词的说法是，加利在１９９１年角逐联大秘书长职位时曾表示只当一任，因此他理应下台。
１９９１年，加利角逐联合国秘书长职位时，曾遭英、美两国极力反对，当时美国总统布什曾拟提名加拿大卸任的总理马尔罗尼接任此职，但是，在第三世界国家极力反对之下，马尔罗尼退出角逐。最后，在美国极不情愿的情况之下，在法国及第三世界国家全力支持下，安理会以九票对六票通过他的任命。因此，加利可以说，一开始就与美国有“心结”。
在联合国历史上，秘书长一职向来被当作是“公仆”，联合国宪章也规定，秘书处必须维持一定程度的行政中立，但是，秘书处经常为五个常任理事国左右。尤其是美国，过去一直把联大秘书长真的当成“公仆”，认为秘书长并无决策职能，只能唯唯诺诺的对美国这个联合国最大的“金主”唯命是听。因此，加利上台后，独立独行的作风自然使美国政府受不了。
加利和美国之间的龃龉最严重的是１９９３年１０月关于索马里和平行动。这年１０月３日，驻索马里美军指挥官下令美军向艾迪德将军的老巢发动攻击失败，导致１８名美军死亡，７５人受伤。此事发生后，美国举国大哗，克林顿政府与加利互相指责，加利甚至指责克林顿是为自己失败的行动找代罪羔羊，因为这次突击行动完全由美国军官自行指挥，未配合联军行动。加利和美国政府的龃龉在美国国内产生恶性循环，尤其１９９４年，美国国会两院由共和党接任多数党地位后，以外交委员会主席赫尔姆斯和多数党领袖为首的参院，对美国在联合国认捐的经费采取拖延缴交的行动，使联合国面临财政危机，也直接使加利面临困境。
一般来说，克林顿政府，尤其克里斯托弗及驻联合国常任代表奥尔布赖特大使对加利的不满，除了个人因素之外，最重要的原因是，冷战结束后，美国必须藉着国际组织发挥其国际领导作用，因为美国已无法再单纯运用美国本身的威信去支配其他国家。美国要对中国人权进行扩大制裁，便一直想在联合国人权组织通过谴责中国人权案；要在贸易问题上逼日本妥协，则想运用世界贸易组织；甚至于要打海湾战争，也要求安理会通过决议案，组成联军。其余国际和平行动如波黑、柬埔寨等，美国都必须透过诸如联合国这样的国际组织去发挥领导力。因此，独立独行，自称“我不是听命令的人，我没有胃口容忍愚蠢行为，对礼仪没有耐心，对传统也不尊重”的加利，非但得罪了美国国会，也间接阻碍了美国在联合国的政策目标，更导致美国愈发延期缴交积欠的十多亿美元会费。
美国政府这次公然要拉加利下马的另一原因，当然与今年美国大选情势有关。白宫发言人麦柯里在６月２０日就一语道破此玄机，他说：“加利已不获美国国会信任。”照理，美国国会的鞭子不能打到联合国，但是，美国毕竟是联合国的“金主”，而美国国会又负责管纳税人的荷包。目前在共和党的挑战之下，克林顿当然要以加利为活靶，拿他来当牺牲品。