英《观察家报》文章《美国为什么倾向于沃斯特？》

【本刊讯】英国《观察家报》一月五日刊登一篇文章，题为《美国为什么倾向于沃斯特？》，摘要如下：
本刊已经得到关于美国在南部非洲的对外政策目标的有争议的秘密文件——国家安全研究第三十九号备忘录——的全文。
文件的部份内容已在美国的报纸上引用过，但是整个文件在解释尼克松政府为什么“倾向”于沃斯特和史密斯政权，美国为什么对英国继续使用西蒙斯敦基地感到关切，以及美国为什么对卡拉汉先生目前作出的使罗得西亚获得符合宪法的解决办法的努力感兴趣方面要深刻得多。
国务卿基辛格在圣诞节前解除了唐纳德·伊萨姆的职务，从而证明在福特总统领导下将继续奉行“倾向”于沃斯特政权的政策。唐纳德·伊萨姆是基辛格非洲事务的主要顾问，他主张比较积极的反对种族隔离政策。上星期又有报道说，美国将向南非提供浓缩铀供南非的第一家大型核发电厂使用。
“国家安全研究第三十九号备忘录”是由国务院、国防部和中央情报局的一批专家们准备的。该备忘录是在一九六九年根据基辛格的指示交给尼克松的。基辛格当时是总统对外政策顾问。
该备忘录一开头就列举了美国在那一地区的重要的、但并不是切身的利益——价值大约四亿英镑的投资、非常有利可图的贸易顺差以及政治上和军事上的大量利益。
备忘录更加强调防卫问题：“从地理上讲，对美国及其盟国来说，南非是重要的，特别是在关闭苏伊士运河以及苏联在印度洋的活动有所增加的情况下。”
国家安全研究第三十九号备忘录说，在美国政府中有一种基本的一致意见，认为美国在南非的利益并不是生死攸关的安全问题，以及大多数黑人国家认为美国同白人政权显眼的合作是宽恕它们的种族政策。但是，备忘录也承认政府内部的诸如暴力的不可避免性等重要问题上存在着“看法上的根本分歧”。
国家安全研究第三十九号备忘录把美国对南部非洲政策的大致目标列举如下：
改善美国在黑非洲和在国际上在种族问题上的地位。
把那一地区的暴力升级的可能性以及美国卷入的危险性缩小到最低限度。
将苏联和中国利用那一地区的种族问题捞取宣传利益和取得对黑人政府和解放运动的政治影响的机会缩小到最低限度。
鼓励白人政权放宽目前僵硬的种簇政策和殖民政策。
保护那一地区的经济、科学和战略利益及机会，包括有条不紊地买卖南非生产的黄金。
但是备忘录承认，这些目标在某种程度上是矛盾的，在中心问题——美国对白人政权的态度问题——上，可供选择的范围是有限的。备忘录说，一方面，美国不能支持白人政权的种族政策；另一方面，“我们的利益不允许我们考虑在那一地区进行军事干预”，包括参加实行制裁行动。
文件概述了一些政策选择。
第一个选择——“同白人政权保持比较密切的联系”——的前提是：不管美国做些什么，都不能对那一地区产生任何重大的影响；美国就是要设法保护它在这些白人统治的国家里的经济利益和战略利益。
第二个选择——所谓的“同黑人国家和白人国家都保持更广泛的联系以鼓励缓和和减少紧张局势”——的前提是：黑人不能通过暴力行动获得政治权利。
第三个选择——同白人国家保持有限的联系和同黑人国家保持持续的联系——的前提是：在种族问题上采取黑人国家能够接受的立场并不需要放弃在白人国家里的全部物质利益。
第四个选择——同白人政权断绝来往并同黑人国家建立比较密切的关系——的前提是：美国不能影响白人政权作出建设性的改变；从而可能引起日益增长的暴力行动；“通过同白人政权断绝关系，我们能够在黑非洲和国际上捍卫我们在种族问题上的立场”。
第五个选择——同双方都断绝来往——的前提是：尽管外界作了各种努力，对抗更加严重；美国应当在这一地区少出头露面。
关键的选择一直是第二个选择，因为这个选择是基辛格提出的，而且国务院的人士现在承认，尼克松总统采纳了这个选择。
备忘录在有关的段落中说：“白人政权将继续存在下去，只有通过它们才能作出建设性的变化。黑人没有希望得到他们企图通过暴力行动得到的政治权利，而暴力行动只会导致混乱和增加共产党人的机会。
“我们能够通过有选择地放松我们对白人政权的立场来鼓励它们对目前的种族政策和殖民政策作出某种改变，并通过向黑人国家提供更加大量的经济援助来帮助把两个集团拉到一起，并向双方都施加某种影响促使它们作出和平的改变。”
国家安全研究第三十九号备忘录还说：“我们将继续公开反对种族压迫，但是将放松对白人国家的政治孤立和经济限制。我们在开始时要采取表明这种放松的少量行动，逐步扩大我们的关系和接触的范围，在某种程度上要视白人政权在政策方面作出具体的——那怕是小的和逐步的
——修改而定。如果在罗得西亚问题上不公开采取对英国和联合国不利的立场，我们在对待史密斯政权的态度方面将是比较灵活的。”
为了预防可能泄露国家安全研究第三十九号备忘录而引起的批评，国务院去年在一项说明情况的文件中说，美国已经在同南非的关系中采取了一项“联系”政策。国务院说，这意味着同南非保持正式的——如果不是亲切的——关系，同时明确地表示美国讨厌南非的种族政策。国务院说，美国将继续完全支持联合国对南非的武器禁运决定，并且不会鼓励在南非投资。
但是，这并没有消除联合国和英国劳工运动方面的下述担忧：美国由于改变了以前对南非的严格的政策，将会在北大西洋公约组织里要求把北大西洋联盟所负的责任扩大到南半球。备忘录中有一段文字助长了这种担忧，这段文字说，“鉴于苏联在印度洋的活动不断增加，对美国及其盟国来说”，南非港口设施“具有长期的战略重要性”。