联合国财务危机何时了

【香港《信报》５月２８日文章】题：联合国严重财务危机何时了（作者魏康）
当你站在纽约东河河边眺望联合国总部大厦沐浴在落日的余晖时，你会感觉到这个全世界最大的官僚机构的神秘与无比权威。可是你却难以想象到，这个外表庄严雄伟的国际机构，内部正经历着有史以来最严重的财务危机。到４月底，联合国的经常性预算开支告罄，账目结余为“零”，标志着联合国已经把钱全部花光，只能靠挪用其他项目下的经费来度日了。目前，从各级官员到普通工作人员，都因面临着被解雇的危险而惶惶不可终日。有些部门规定复印机、长途电话再不能随便使用，５５岁的职员被劝提前退休。会员国有意无意拖欠会费
世人皆知，联合国的庞大开支是靠１８５个会员国缴纳会费来维持的。然而，会员国有意无意地拖欠会费，在联合国历史上是司空见惯的。有的国家是因为太穷而交不起，有的国家是由于战乱而陷入无政府状态，也有的国家是因不满意联合国的所作所为而故意拖欠，当然还有一部分国家总保持良好的信誉，按时缴纳会费。所以，多年来尽管联合国花钱如流水，也存在惊人的浪费现象，支出与收入总能维持平衡，甚至还略有盈余。但自去年底开始，由于有些会员国拖欠的会费款额愈来愈高，联合国的财政支出开始捉襟见肘，甚至不得不挪用维持和平费用来支撑日常开支。其中，美国是拖欠会费数额最高的国家。至今年３月底，美国拖欠的会费共达１６亿美元，占所有国家拖欠会费总额的一半以上。除美国之外，还有１３２个会员国尚未缴纳本年度会费。
有趣的是，为鼓励各会员国按时缴纳会费，做到奖罚分明，联合国为此采取了一些措施。首先是由联合国秘书处公布一个“荣誉榜”，凡是已缴清１９９５年会费的国家就可以榜上有名，作为一种嘉奖。遗憾的是，到目前为止，仅有５０多个国家登榜，大部分会员国仍无动于衷。安理会五个常任理事国中，俄罗斯、法国、英国和中国都上了荣誉榜。然而美国至今仍无动静。
除了奖励之外，秘书处也同时公布“黑名单”，将那些拖欠会费超过两年的国家公之于众，并宣布依照《联合国宪章》第１９款规定，暂时剥夺它们在联大的投票权，直至缴纳完会费始能恢复投票权。这些国家是波黑、南斯拉夫、格林纳达、多米尼加联邦、多米尼加共和国、马达加斯加等小国、穷国。其中马达加斯加仅拖欠７３００多美元，是欠额最小的国家。公布第一批名单时共有４０几国，为保持国家尊严和投票权，许多国家立即交款，公布第二批名单时仅剩下２０国。美国为何拒付会费
令人费解的是，美国作为世界上最富有的堂堂超级大国，为何坚持拒付会费呢？
美国虽然所负担的会费份额占联合国所有会费的１／４，但区区１０几亿美元也不过是美国一年军费开支的１％而已，显然美国并不是交纳不起。主要原因乃是美国不满联合国的一些作为，要给联合国一点颜色瞧瞧罢了。美国曾公开声称它的会费是否全额付清，要视联合国的改革情况而定。然而联合国的改革，尤其是安理会的改革，牵涉到各国、各大地区集团的重大利益，甚至牵涉到联合国的修宪，问题十分复杂，决非一日之功。
近些年来，联合国在维护世界和平、促进各国的社会经济发展、增进各国相互了解与往来，确实发挥了不可忽视的作用。然而事情也并不尽如人意。不少发展中国家对联合国为某些大国所操纵推行以大欺小，以强凌弱的政策也颇为不满。平心而论，联合国在不少问题上迎合美国的意愿，按理说拒缴会费的应该是那些受到不公正对待的小国、穷国，而不是美国。正如《华盛顿邮报》社论所指出的，如果说联合国是美国外交政策的工具，今日比过去更为贴切了。尤其是联合国在世界各地的许多维和任务，如波黑、伊拉克—科威特边界、中东、安哥拉、索马里、海地等，几乎都是朝着美国的目标前进。看来，美国的胃口较大，认为联合国并不完全听话，因此以拒缴会费为要挟。美国的这种行为，也同样发生在其他国际组织。例如在亚洲开发银行的集资问题上，美国在提供资金时也是附加先决条件。人们也还记得，多年前美国就因为联合国教科文组织过多地协助发展中国家而大为不悦，最终退出了该组织。解决危机美国应以身作则
不过，美国政府也有自身难言之隐。共和党的国会近年来在削减援外预算，关闭美国驻外使领馆等问题上与政府争吵不休。大多数美国纳税者对于向索马里、波黑派兵也十分不满，认为对不涉及美国直接的安全或经济利益的事可以少管些。公众尤其反对将美国军队置于联合国的指挥之下。有人甚至主张把联合国赶出美国，随它愿意到哪个地方落户。
根据美国联合国协会公布的民意测验，大多数美国公众还是赞成按时缴纳联合国会费，以维护美国的尊严和在联合国的主导地位，并表示将投票支持主张加强联合国作用的政治家。看来，美国的政治家如能审时度势，权衡利弊得失，就不至于比普通的美国公众还短视，而联合国财务危机的缓解也就大有希望了。