践踏别国主权违反国际准则

美洲国家组织第２６届大会６月４日在巴拿马城通过一项决议，严厉谴责美国企图强化对古巴经济封锁的赫尔姆斯—伯顿法。
由墨西哥与加拿大提出的这项议案，以２３票赞成获得通过，仅美国一家投了反对票。决议指出，赫尔姆斯—伯顿法实行治外法权，严重践踏了别国主权，破坏了美洲国家组织宪章，违反了贸易与投资自由的国际准则。为此，美洲国家组织大会要求泛美法律委员会对赫尔姆斯—伯顿法的有效性进行裁决。
国际舆论认为，美国首次在美洲国家组织大会上成为众矢之的，这是一次明显受其贸易伙伴冷落的外交失败。
何为赫尔姆斯—伯顿法？
赫尔姆斯—伯顿法正式名称为“声援古巴自由与民主法”，是１９９５年美国参议院外交委员会主席赫尔姆斯和众议员伯顿联名提出的。该法的宗旨是“全面对古巴推行经济封锁”，促使古巴卡斯特罗政府尽快垮台。其主要内容有以下几点：
（一）禁止美国公司及其海外子公司与古巴进行贸易；（二）拒绝给在古巴投资或进行贸易的外商及其家属发放入境签证；（三）禁止别国向美国出口含有古巴原材料的各种制成品；（四）允许在古巴革命胜利后财产被没收的美国公司，向法院起诉目前在古巴利用它们的财产从事经营活动的外国投资商；（五）阻止国际货币基金组织和世界银行等国际金融机构向古巴提供任何贷款。
显而易见，这项法律主要针对第三国，意在惩罚与古巴做生意的外国公司，搞“连锁制裁”，压它们跟随美国对古巴进行“经济夹击”，从而把对古封锁引向国际化。
去年，该法案一出笼，便在国际社会引起轩然大波，遭到各国政府的强烈反对与抵制。墨西哥和加拿大政府指出，该法案违反了北美自由贸易协定，与世界贸易组织的原则背道而驰，是对别国主权赤裸裸的干涉。许多与古巴保持贸易关系的国家，尤其是加勒比和拉美国家纷纷发表声明，指出华盛顿正在开创一个危险的先例，企图将其国内法律强加给别国，这种霸权之举是绝对不能接受的。
今年３月，古巴空军击落了两架入侵其领空的美国飞机，美古关系再度恶化。美国参众两院借“机”通过赫尔姆斯—伯顿法，克林顿总统立即予以批准。美国政府５月２９日正式宣布开始实施该法，并列出了首批制裁的外国公司的名单。
自１９５９年古巴革命胜利以来，美国对古巴实行了历时３５年之久的封锁，给古巴造成了４００多亿美元的经济损失。然而，尽管存在美国的经济封锁和巨大压力，古巴目前仍与世界上１００多个国家、２５００家外国公司进行经贸合作。墨西哥、加拿大、西班牙、中国、法国、俄罗斯、意大利、英国是古巴的主要投资者或贸易伙伴。美国执行赫尔姆斯—伯顿法，势必严重损害这些国家的经济利益。
在最近结束的经合组织部长级会议上，就连美国的盟国也异口同声地谴责美国单方面实行贸易制裁的做法，表示不会因美国威胁而撤出古巴市场。欧盟委员会副主席布里坦认为，赫尔姆斯—伯顿法有损于近年来国际贸易自由化获得的积极成果。以观察员身份出席本届美洲国家组织大会的欧盟代表巴尔班蒂６月５日在会上宣读了一项欧盟声明，对美国实施赫尔姆斯—伯顿法“深感不安”，表示“不能接受”该法中“治外法权的内容”。
据观察家们分析，在全球贸易自由化和贸易竞争日趋激烈的新形势下，恐怕没有一个国家会甘心听从美国发号施令，放弃它们在古巴已开拓的市场。
墨西哥政府日前呼吁国际社会，尤其是赫尔姆斯—伯顿法的受害国家采取共同行动，抵制美国，保护自己的经济利益，继续发展与古巴的经贸合作。（罗国海）