美新处报道：《基辛格在世界粮食会议上的讲话》

【美新处罗马十一月五日电】题：基辛格在世界粮食会议上的讲话
下面是基辛格国务卿十一月五日在罗马世界粮食会议上的讲话全文（本刊有删节）：
在一九七二年，部分是由于世界各地气候不好的缘故，世界的谷物产量二十年来第一次下降了。
我们开始意识到一个不祥的兆头，那就是希望和饥饿之间只有一线之差以及世界依靠少数国家的剩余产量。在一九七三年，首先是出于政治考虑实行禁运，然后是突然提高石油价格，这减少了世界工厂和农场的产量，大大加快了全球性的通货膨胀，政府控制这种膨胀的能力已经达到限度了。在一九七四年，国际货币和贸易系统继续受到越来越大的压力，无法经受再三的冲击。它的各个机构仍然在为寻找解决办法而斗争。曾经带来了共同的进展的互相依靠，现在却使我们受到了共同下跌的威胁。粮食的挑战粮食已成了国际经济的一个中心因素。一个能源缺乏、通货膨胀剧烈、贸易和货币制度虚弱的世界将也是一个粮食缺乏的世界。粮食缺乏反过来又破坏经济增长和加速通货膨胀。
粮食问题有两个方面——第一，处理粮食紧急情况。第二，保证长期供应和使我们不断增长的人口得到充分标准的营养。
在二十世纪五十年代和六十年代，世界粮食生产是持续地增长的。但是就在不断增加的人口和不断提高的期望使得必须保持这种趋势时，发生了一个引人注目的变化：在过去三年中，世界谷物产量下降了；储备已经减少到了农作物发生歉收就会引起一场大灾难的地步。
我们在今后四分之一世纪中的最低目标必须是把世界粮食产量增加一倍以上，并且提高它的质量。粮食输出国增加生产少数国家由于有好运气和好的技术，因而它们的产量能够超过它们的需要，从而能够输出。在今后十年，也许一直到十年以后，对这种生产的依靠程度肯定会增加。除非我们愿意听凭世界陷于长期饥荒，否则主要的输出国必须迅速扩大它们的潜力，以保证它们的供应有可靠的、长期的增长。
所有输出国都应该作出努力。最大限度地增加产量将需要大量增加投资。去年美国农业投资增加二十五亿美元。美国政府正在对额外的投资要求及满足这些要求的办法进行系统的调查。
其他国家作出相仿的努力是至为必要的。美国认为，为了鼓励进行合理的计划工作和使产量得到必要的增加，输出国之间需要实行合作。美国将在这次会议结束之后立即建议建立一个由主要输出国组成的小组——一个出口计划小组——来制定一项具体的协调计划以实现这些目标。发展中国家的加速生产单靠粮食输出国是不可能满足世界的基本需求的。带有讽刺意味但也是幸运的是，那些粮食不足的情况增加得最快的国家也拥有增加生产的最大能力。它们拥有最大数量的未使用的土地和水源。虽然它们目前用于生产粮食的土地比发达国家多百分之三十五，但是它们在这些土地上生产的粮食比发达国家少百分之二十。简言之，能够而且必须在长期缺粮的国家中出现世界粮食生产最大的增长。
然而，在这些国家中，供应和需求之间的差距正在增大，而不是在缩小。按照目前的增长率，到一九八五年，缺粮数字估计将增加两倍多，达到大约八千五百万吨。如果要把这个差距减少一半，就需要把它们的增长率从历史上最高平均率每年百分之二点五增加到百分之三点五——增长率提高百分之四十。改进粮食分配和支付的办法虽然我们必须火速增加粮食生产，但是粮食分配问题仍将是个至关重要的问题。即令发展中国家可以预见的农业增长达到最大限度，它们的粮食进口需要在八十年代中期仍然非常可能达到每年约四千万吨，即将近两倍于目前的数额。
这些进口的款项如何偿付呢？
当然，发展中国家本身的收入仍然是偿付的主要来源。工业化国家仅仅通过增进（发展中国家）货物进入自己市场的机会，便能作出重大贡献。支付进口粮食款项的责任不能仅仅由粮食出口国担负。特别是在今后几年里，缺粮的发展中国家的支付款项的需要将极为庞大，不论是它们自己有限的财力还是传统的粮食援助提供国简直担负不起。
石油输出国在这方面负有特殊责任。
美国建议，参加粮食生产与投资协调组织的传统的授援国和新的财政强国为提供所需要的粮食和经费作出重大的努力。提高食物质量只是有了供应还不能保证人们的营养需要。即使在供应充足的发达国家，也有由于所吃的食物种类不合适或者数量不当而引起的严重的健康问题。在发展中国家这个问题更要大得多。
第一，我们必须更好地理解这个问题。我们很了解全球的生产情况。但是我们对全球营养状况的了解是不摸底的。因此，美国建议，由世界卫生组织、联合国粮食及农业组织和联合国国际儿童紧急基金会建立全球营养监督系统。
第二，我们需要战胜营养不良的新办法。
第三，我们需要对已清楚的问题采取行动。
最后，我们需要反映出我们对现有计划中的食物的质量给予的关心。对付粮食紧急情况的保证过去几年的情况使大家深深感到人类容易受到由于歉收、水灾、战争和其他灾害引起的粮食紧急情况的打击的严重弱点。世界已依赖少数几个出口国特别是美国来保持必要的储备。为了保证在粮食方面有充分的安全，可能需要使全世界的粮食储备比目前的储存数多六千万吨之多。
让一个或者甚至少数几个国家作世界上仅有的储备持有者，这既是不谨慎的也是不切实际的。在进口需要方面有过剧烈波动的经历的国家有义务参加一种更广泛地分担责任的制度，它们对本国人民以及对世界大家庭来说都有这种义务。
我们建议，这次会议成立一个储备协调小组，以便通过谈判在尽可能早的时间内就建立一种各国持有的粮食储备的国际制度达成具体协议。