美报建议美国会改变对华策略

【美国《商业日报》５月１６日文章】题：对中国问题辩论采取新的方针（作者经济战略研究所副所长格雷格·马斯特尔）
令人欣慰的是，在中国问题上，国会现在发出的声音不大像是已破的唱片。在过去的八年内，每到５月底或６月份，国会每年都提出叙述中国过错——侵犯人权、盗版和出售核材料——的一份长长的清单，并威胁要取消北京的贸易最惠国待遇。在最近的几年内，这个例行公事是可以预测的，而且完全没有信誉。不过，今年，一些国会领导人提出了处理美中关系中人们所关心的事情的新办法。最有希望的办法是让国会要求在关于中国申请加入世界贸易组织的谈判中拥有正式的发言权。
威胁要取消贸易最惠国待遇，对美国来说是个难题，因为这种威胁既不可信，也不会起作用。两国都会遭受损失。况且，几乎所有的中国问题观察家都认为，中国不愿意改变它对待不同政见者的态度，也不愿意在政策上作出其它根本性改变来消除美国要取消中国贸易最惠国待遇的威胁。
令人遗憾的是，一方面，华盛顿的注意力都集中在每年的贸易最惠国待遇问题的辩论上，另一方面，中美关系的许多实际问题并没有得到应有的注意。这些问题当中的首要问题是中国申请加入世界贸易组织的问题。中国现在是世界上十大出口国之一，到下个世纪初，中国在经济上可能成为世界上最大的国家，但是中国的经济制度在许多方面是不符合世界贸易组织的自由市场政策的。因此，中国要加入世界贸易组织的申请引起一些困难的问题。
如果中国加入世界贸易组织的问题得到恰当的处理，那就可能加强中国的经济改革，创造新的贸易机会并促使全球经济的增长。但是，如果让中国按照自己的条件——也就是说，不承担进行法制改革和经济改革的义务一一加入世界贸易组织，那就会产生广泛的消极影响。那不但会失去比较自由的贸易的潜在好处，而且会严重损害世界贸易组织的信誉。
从这个观点来看，国会在是否批准中国加入世界贸易组织的安排方面起正式的作用不但是可以理解的，而且是早就应该具有的。毕竟，宪法是责成国会而不是责成总统负责制定贸易政策和确定关税税率的。
此外，在达成协议之前需经国会正式批准这条规定，将有助于防止是否有资格加入世界贸易组织这个问题被用来作为在同中国的其它一些争议问题上达成交易的一个讨价还价的筹码。这些争议问题举例来说有台湾的地位问题和中国出售武器的问题。
不过，国会应当小心谨慎，不把加入世界贸易组织问题的辩论同与北京争议的其它问题联系在一起。中国是强大的、独立的国家。如果认为美国能够通过仅仅在某个问题、包括加入世界贸易组织的资格问题上的影响力改变江泽民先生在人权或台湾问题上的政策，那完全是不现实的。要求中国对贸易政策作一些具体的改变也许是适当的，但是国会如果提出一长串涉及许多问题的条件，不仅根本不会得到满足，而且无疑等于是禁止中国加入世界贸易组织。这样一项方针不会带来好处，而会牺牲同中国达成加入世界贸易组织的健全安排的潜在好处。