《附有战略条件的援助》

【本刊讯】英《苏联问题分析家》十月三日刊登一篇文章，题为《附有战略条件的援助》，摘要如下：
苏伊士运河即将重新开放，这有助于说明为什么苏联最近采取了据说是异乎寻常的慷慨行动，它一笔勾销了索马里和也门民主人民共和国欠它的经济援助债务。控制着红海入口处的这两个国家的战略重要性使它们自己成了苏联最近几年对之进行大量军事和海军活动的目标。鉴于苏联在印度洋集结军舰，也门民主人民共和国的大港口亚丁很可能变得对苏联特别有用。
索马里欠苏联的一亿多美元债务被勾销了。索马里一直在从苏联进口大量的机械、军事供应品、运输设备和石油产品。但是它自己是一个极端贫困的农业国，几乎没有什么东西可供出口。例如，一九七二年，它从苏联进口了大约一千二百万卢布的装备，而它只出口了三百万卢布的罐头肉。
自从一九六九年军事政变结束以来，经济的许多部门，包括意大利—索马里电力公司、外国海运公司和银行，都被收归国有。巨大的基斯马尤肉类罐头工厂、鱼类和乳产品工厂是在苏联的援助下建造的。苏联还合作修建了朱巴河上的水电灌溉工程并改进了伯贝拉、摩加迪沙和其他地方的港口和飞机场设施。
当波德戈尔内主席今年七月八日到十二日访问索马里时，双方签订了一项友好条约。虽然最高苏维埃七月二十二日批准了这项条约，但条约的全文还没有公布。苏联和第三世界国家以前只签订过三项这样的“友好合作条约”。这三国就是埃及、伊拉克和印度。
没有人说明苏联为什么对索马里感兴趣。但是从苏联国防部副部长索科洛夫也来索马里这一点就可以看出其原因。索科洛夫当时一直同索马里国防部长萨马特尔举行秘密的会谈。
据现在的估计，自从一九七○年以来，苏联向索马里运交了价值八亿多美元的军需品，双方已就苏联利用索马里的码头和机场设施达成了协议。
紧接着波德戈尔内访问索马里之后，以执政的民族阵线总书记阿卜杜勒·伊斯梅尔为首的也门民主人民共和国代表团到达了莫斯科。在同波德戈尔内和苏联其他领导人会谈之后，签订了一项关于促进经济和技术合作的协定，但是这种交流事实上只是单方面的。例如，一九七二年，大约价值六百五十万卢布的机器、飞机和其他运输设备由莫斯科送到了也门民主人民共和国，而也门民主人民共和国只运交了大约二百吨石油产品，价值四万一千卢布。
八月末，也门民主人民共和国领导人批准了一项取消对苏联所负的约达五千万美元债务的议定书。然而，显然有其他一些因素促使苏联决定取消未还清的债务。首先，也门民主人民共和国几乎没有什么货物可供出口来偿还债务；其次，最近几年来，中国已成为另一个重要的援助来源，苏联领导希望把中国人的影响缩减到最低限度；第三，亚丁和穆卡拉的港口设施的战略价值大大超过取消援助债务而在财政上作出的牺牲。此外，苏联每年运给也门民主人民共和国的军需品，其款额已大大超过经济援助。
也门民主人民共和国向苏联提供军事设施的性质还没有定下来。无疑，这是苏联国防部长格列奇科同也门总理兼国防部长阿里·纳赛尔九月二十五日在莫斯科的会谈的一个重要部分。
同样耐人寻味的是，苏联没有公布取消索马里和也门民主人民共和国所负的援助债务一事，这大概是为了不让其他负债者知道。苏联在别处的行为非常不象那么慷慨。例如，印度一直在设法获得偿还苏联援助的比较宽厚的条件。九月十九日在莫斯科，在苏印经济和科技合作联合委员会的第二次会议上，双方就一项议定书达成了协议，这项议定书显然没有包括比较宽容的偿还条件。这项议定书由印度计划部长达尔和苏联对外经济联络委员会主席斯卡奇科夫签字，它谈的多半是扩大比莱和波卡罗炼钢厂以及兰契重型机械厂的事。
据印度《经济时报》说，在一九七三年至七四年期间，苏联的援助在印度得到的全部外来援助中只占百分之一点二。苏联的贷款要百分之二点五的利息，通常要在十二年内偿还。
事实已证明，在苏联的援助下建立工厂这样一种援助形式是令人失望的，建厂往往是大大超过预定的时间和经费，工厂投入使用后有各种各样的困难，人们发表种种不满的意见，说最后的成品并不怎么适合印度市场的需要。
虽然苏联设计的工厂往往没有多少利润可得，可是为了偿还苏联兴建的工程所投入的资本的利息，印度的产品就得向苏联出口。
印度还对苏联愿意出售的那几类产品表示不满。虽然印度需要苏联增加供应硫磺、锌、铜、镍、食油、新闻纸、化学药品和煤油，可是苏联宁愿送去“工业用的机器、飞机、计算机和电子设备，即他们有剩余的产品或企图占领世界市场的产品”。莫斯科一直“不愿意答应向印度大批提供国际市场准备用外汇支付高价的商品”。
援助计划中最令人沮丧的方面是，苏联在向印度送去设备和专业知识的同时，也把自己的工业困难输出了。一九六五年比莱钢厂的一事故使印度在修理费和停产上损失了大约一千万美元。印度议会关于波卡罗（苏联援助下兴建的第二个钢厂）的报告指责苏联专业人员否决印度专家的意见，无视当地的条件，造成了迟缓和将近四千二百万美元的损失。
使用苏联设备的印度人经常抱怨，苏联设备的质量比西方设备差，获得零件和保养要困难得多。苏联向西方出售最好的产品以赚取可兑换的货币，而不卖给印度来得到限于专门用途的银行卢比存款。