城市规划楷模库里蒂巴市（三）

通过刺激措施鼓励参与库里蒂巴市的管理者已认识到，良好的体制和鼓励措施同良好的计划一样重要。库里蒂巴市的总体规划对形成未来的设想和战略原则以指导未来发展起到了作用。然而这些未来设想已变成了现实，所依靠的是正确的体制和鼓励措施，而不是盲目地执行死板的文件。
提供有关土地的公开信息的系统就是这样一个具有创新的体制。市政府能够迅速告诉每位市民在市区任何地方建造住房的可能性。任何希望得到或延长营业许可的人都必须提供预计建筑项目对交通的影响、对基础设施的需求、对停车场所的要求以及引起市政当局关切的问题等信息。这些信息可以随时获取，这有助于避免土地投机行为，另外这对于实现预算目标来说也是关键性的，因为财产税是该市主要的收入来源。
鼓励措施对于促进良好的行为起到了重要作用。在库里蒂巴市有历史保留价值的地区，土地的所有者可以把建筑住房的潜力转移到城市的其他区域。这一规定一方面能使土地所有者的损失得到公平的补偿，另一方面有助于保存历史建筑。另外，在全市的某些特定区域的企业可“购买”许可证，从而能超出法律规定的限度多盖两层楼。企业可用现金或土地来付帐，市政府将把这些财产用于资助低收入住宅的建设。
鼓励有益行为的措施和体制还对个人发挥作用。库里蒂巴市的“爱护环境免费大学”为家庭主妇、建筑监督人员、商店老板和其他人士开设免费实用短期学习班，讲授即使是最普通的日常工作也会对环境产生的影响。这些学习班由已经接受相应的培训计划的人来讲授。学习这种课程是获得某些职业如出租汽车司机许可证的一个先决条件。其他职业的人士可自愿参加这种培训班。
库里蒂巴市再三拒绝采纳强调用技术上的先进方案来解决城市难题的传统思路。例如，许多城市规划人员认为，人口超过１００万的城市必须有地铁系统以避免交通拥挤。一般的看法还认为，每天产生１０００吨以上固体废料的城市需要有价格昂贵的机械式垃圾分离厂。然而，库里蒂巴市现在既没有地铁，也没有垃圾处理厂。
库里蒂巴市是从产生和收集两方面来解决固体废料问题的。市民每天回收利用的纸张相当于用大约１２００颗树木生产出的纸张量。一项名为“不是垃圾的垃圾”的计划已吸引了超过７０％的家庭将可回收利用的物质分类以便于收集。另一项“垃圾收购”计划是专门为低收入阶层住宅区而设计的，它有助于清洁普通的垃圾管理系统难以打扫干净的地方。贫穷的家庭可以用装满的垃圾袋换取乘坐公共汽车的代用车票、生产过剩的食品和小孩上学用的笔记本。已经有６２个贫民住宅区的３．４万多个家庭用１．１万多吨垃圾换取了大约１００万张公共汽车代用车票和１２００吨过剩食品。在过去的３年内，１００多所学校的学生已经用大约２００吨垃圾换取了近１９０万个笔记本。另一项称为“处处清洁”的计划临时雇用了退休人员和失业人员清扫该市一些垃圾成堆的区域。
这些有创新性的办法依靠的是公众的参与和劳动力密集的办法，而不是依靠机械化和大量的基本建设投资。这些做法已使该市的固体垃圾管理系统的费用降低了，而效率却得到了提高。另外，这些做法还保护了资源，美化了城市，提供了就业机会。（三）