波兰“克拉科夫报”载文：谈解决失业者就业安排的问题

【本刊讯】波兰“克拉科夫报”６月２１日以“后备力量问题”为题刊载了一篇文章。这篇文章是在经济学家会议上所作的报告的摘要，报告是根据波兰人民共和国部长会议经济委员会的材料写成的，文章说：
很长时间以来，人们越来越多地谈论起我们的失业问题。现在我们就来研究一下，这些说法是否有根据，并且到怎样一种程度？首先让我们看看统计学向我们提供的无可争辩的材料。
１９５４年，劳动局登记了二万失业人员。当时有四万一千个空额。１９５５年，登记了三万名失业人员，当时空额是四万六千个。１９５６年，失业人数增加到三万八千人，但是空额数量又增加了两千个。最后，根据统计数字，１９５７年第一季度末我们总共有五万六千名失业人员，九万七千个空额。
仅仅从我国国民经济中普遍的就业情况来看，这些数字并没引起特别的不安，因为，在实际生活中，劳动力不足的地区没有用劳动力过剩的地区来补充。大家知道，特别是在我国西部和北部地区感到劳动力严重不足。同时在中部和东部地区却感到劳动力大大过剩。例外的是热苏夫省，那里连年感到农业劳动力不足。经常性的失业发生在波兰的几十个城市中，特别是几个大城市中。例如，最近在华沙登记的有二千一百名失业人员，而空额只有一千一百个，在克拉科夫登记的有二千人，而空额只有八百四十二个，在拉当登记的有一千人，那里没有空额。还必须指出，这些数字是不十分准确的，因为劳动局的统计距准确性相当远，这些数字原则上可能还要高一些。
我们这几年来在就业安排方面的困难增加了。但是，这种困难在最近由于某些原因特别地尖锐起来。
行政机构缩减编制就是这些原因之一，结果，到１９５７年２月止已有五万六千人失业。应当注意到，到今年年底还将解雇四万七千人。侨民归国是另外一个原因。应当预料到，到今年年底归国侨民总数将达到十二万人左右，同时他们之中只有极小部分的人能够在农业中找到工作。最近中学、技术学校和高等学校将有十二万名毕业生，这种情况使劳动安排更加困难。此外，据初步的统计数字，现在在波兰各城市里有二十五万十四岁到十八岁的青年人既没上学又没有工作。如何吸收这些人参加生产工作，用什么办法，并且能够更快地不使他们堕落，这也是一个严重的问题。尽管可以加紧解决这些或者其他的问题，但是应当估计到，假如不把自然增长率缩减到某种适当的比例，将来在劳动安排方面还会出现新的严重问题。
可是，现在就可以提出若干办法来解决当前在这方面的严重局面。目前已经可能采用许多补救办法了，这些办法最低限度可以大大缓和人力安排方面的紧张情况。这些办法之一就是设立各种服务性行业。
值得注意的是，我们在这方面的工作显得非常薄弱。例如，在苏联除农业人口之外有２５％左右从事各种服务性行业的工作，美国在这方面的数字是５０％，而波兰只有１６％。农村劳动力不足同样是改善劳动介绍所情况的一个重要因素。如果谈到农村居民，西部地区农村居民稀少，这一点也使人感到不安。许多人同过去一样由农村流入城市，甚而流入波兰中部的城市，这只能使劳动结构状况更加恶化，同时严重地妨碍农业的发展。
还有另一条克服就业困难的道路。从生产岗位上撤出一部分妇女，特别是有孩子累赘的妇女。然而，这个措施并不是那样简单。要靠巨大的财政支出，才可能实现这个措施。领养老金的人的劳动安排问题也是同样情况。
如果有钱去提高养老金，如果领养老金的人因此离开了生产岗位，在全国范围内就约可以空出３５万个工作位置。
节约原料是可以增加就业人数的另一个重要因素。我这里所指的是可以节约原料的技术进步。由于技术进步而节约下来的原料能够形成一种物质基础，使许多人获得工作，而我们许多企业的生产能力都还没有充分发挥出来。
最后，考虑缩短工作日的时候已经到了。此外，消除劳动力局部过剩现象和劳动力局部不足现象的一个手段是发展住宅建设，特别是用有失业现象的地区的劳动力发展劳动力不足地区的住宅建设。