环境和分配问题困扰发展中国家

【《日本经济新闻》４月１日文章】题：“环境”和“分配”问题是发展中国家发展的障碍（作者青山学院大学教授速水佑次郎）原编者按１、环境污染和收入分配不均的问题，在处于开发的初级阶段的发展中国家显得特别严重。
２、这是优先发展需要大量资金和能源的重工业和化学工业的政策造成的，也是在人口爆炸性增加的情况下，过度地使用自然资源的结果。
３、要从根本上解决问题，需要普及现代的农业技术，以提高土地的利用效率。还要扶植劳动密集型的中小企业。日本的国际合作也应向这个方向转变。
公害发生源和不平等扩大寻求摆脱贫困、推进经济开发的低收入国家面临的普遍难题是收入不均和环境污染日益严重。
在发达国家，随着收入增加，经济的重心由工业向服务行业转变。因此，同收入的增加相比，作为公害发生源的能源消费的增加则越来越少。对于收入水平高的人来说，都希望有一个良好的生活环境。容易接受牺牲收入谋求保护环境的税制和限制。
处于开发初期的发展中国家的情况则相反，随着经济发展，工业部门的比重增加，能源消费的增长速度超过收入增加的速度。许多发展中国家采取的优先发展重工业和化学工业的政策使这种倾向越来越严重了，他们都想尽早在经济方面缩小同发达国家的差距。
发展中国家利用限制进口、提供补助金和优惠金融政策等手段，扶植利用资本和能源多的产业，结果便扩大了公害发生源。作为扶植产业政策的一环，放宽了对公害的限制，因为治理公害需要投资，提高成本。
这样的政策也是加剧收入不均的重要原因。这样一来，一方面是环境污染日益严重，另一方面是资本家和受雇者之间，在大企业和非大企业部门就业的工人之间收入的差距在急剧扩大。只靠“限制”难以解决问题
那么是否可以控制向现代化的发展而选择保护环境和维持收入均等的道路呢？对现代的发展中国家来说，想利用传统的体系，维持收入水平，以寻求维护平等和保护自然环境，这是不可能的。发展中国家现在人口年均增长率是２．５％，这是人口爆炸性的增长。
在强大的人口压力下，一直支撑着发展中国家经济的自然资源急剧枯竭，人均耕地面积在减少。在依靠自然资源程度高的传统生产体系下，如果人口爆炸性增长，随着资源数量的减少和质量下降，劳动生产率降低，工资减少，资源和土地价格将上涨。
其结果是，从事小农经济的劳动者的收入降低，地主及大农场主的收入增加。如果平原的耕地不足，靠土地维持生活的贫困者不得不流向城市的贫民窟，或超过森林及草地的再生能力去砍伐林木获取生活物资，以及在草场上放牧过密的家畜。他们还把应作为森林及草地保护的坡地也开垦成耕地。
要想制止这种因贫困而对环境的破坏，限制是必要的。发展中国家的许多山林和原野都是国有的。
但是，加强限制有可能堵上贫困者生存的道路。最基本的解决办法是，提高有限农地的利用率，由此增加农村的收入和就业，振兴非农业部门，提高农业以外的就业机会。
为阻止农村的环境遭破坏和收入不均的状况发展，不能因发展现代的农业技术有副作用而因噎废食，而必须研究和开发缺陷少的农业技术。
努力运用日本的“经验”
在工业化方面情况也完全一样。为对抗巨大的人口压力，防止贫困化和环境遭破坏，在非农业部门扩大就业是不可缺少的。现在所需要的不是限制工业化，而是把产业政策的中心由振兴资本集约、消耗能源多的重工业和化学工业向扶植节省能源、吸收劳动力能力强的产业的方向转变。
劳动集约的产业对资本缺少的发展中国家来说是地位比较优越的产业。正如日本的经验所证明的那样，中小企业在劳动集约的产业中效率特别高。如果吸收劳动力能力强的中小企业在农村有较大的发展，那它将成为对抗因自然资源缺少而导致贫困化和环境遭破坏的最强有力的手段。因此，研究如何把发达国家的资本集约技术进一步向劳动集约的方向调整及对中小企业进行技术和经营的指导，进而完善城市和农村相连接的交通及通信网，这些都是必要的。