中国外汇管理改革又一重大举措

【香港《星岛日报》４月６日文章】题：外汇改革又一重大举措（作者李正平）
本月初开始，中国实施新的外汇管理条例，重点是实现经常帐项下人民币自由兑换，为人民币自由化、国际化迈出具实质意义的一步，是中国外汇改革的又一重大举措。中国于１９８０年制订“外汇管理暂行条例”，此条例于本月１日起废止，而代之以“外汇管理条例”。至此，中国基本完成了一套经多年实践检验的、比较完整的外汇法例，为金融管理法制化奠定基础。
１７年前公布实施的“外汇管理暂行条例”，体现的是中央高度集权、行政直接管制的原则，基本上，与改革开放前计划经济管理体制无异。当时按照条例规定，中国实行高度集中、统收统支的外汇管理体制，企业外汇收入全部上缴国家，所需外汇由国家审批，外汇业务由中国银行独家经营。
不过，其后一方面由于改革开放的深入，与海外经贸往来的发展，对外汇管理政策提出新的要求；另一方面，由于“上有政策，下有对策”，地方、企业在处理外汇问题的做法，同中央的要求并不完全一致，常有违规和突破事情发生，中国的外汇管理制度亦多番作出修正，乃至推陈出新，旧的规例被新的规例取代。譬如原本规定企业外汇收入全部上缴，用汇由国家审批的旧例，就被修订，而先后代之以外汇留成、外汇调剂等政策。
１９９４年初的人民币汇率与汇制改革，则是一次比较广泛、比较全面的改革，直接为今次新外汇管理体制面世创造了条件。
根据官方的公布，两年来中国的外汇体制的运作基本良好，显示１９９４年的改革是稳妥而有成效的。这表现在以下几方面：
一、人民币汇率稳定，过去两年人民币兑美元升值约４％，同时避过期间国际金融风暴的冲击。
二、国家外汇储备激增，由１９９３年底的不到３００亿美元，增至１９９５年底的７５０亿美元，居世界第五位。
三、由于汇率稳定，对外贸易得以迅速扩大，每年的进出口额均见二成以上攀升，出口尤其畅旺，录得大量贸易盈余。
四、吸引外资流入，两年实际利用的外资分别达到３３０亿和３８０亿美元，数量之多为前所未有，在世界亦名列前茅。
正是由于这些良好成效和积极发展，促使官方把握时机，推出新的外汇管理条例，进行新的改革。
新改革除了对十多年来发布的数以百计外汇管理法规，去芜存菁、除旧布新外，重点是随着“外汇管理条例”的出台，实现经常帐项下人民币自由兑换，而资本帐项兑换则仍受严格限制。
研究今次改革的意义，基本上可以确认以下三点：
首先，是适应中国实行市场经济改革的需要，外汇管理从行政直接审批体制，转变为在法例规限下，由市场决定的间接管理体制，原先的社会主义计划经济色彩淡出。其次，在经常帐项下，解除人民币的不可兑换性。第三、外商企业的经常帐项外汇支付、结售等，只需有效凭证，即可在外汇指定银行办理，而毋须申请、审批。这不但减少手续、缩短时间、加快资金周转，而且同本地企业一样，是外商享有“国民待遇”的一项权利，可以从中得益，而中国亦可藉此吸引更多外来投资和贸易。