港报文章：美国对华政策酝酿转变

【香港《信报》４月３日文章】题：美国对华政策酝酿大转变（作者　张伟国）
美中双方近日在武扩、贸易、人权三个方面的分歧达到了前所未有的程度，在整体上对克林顿政府对华政策的有效性形成了严峻的挑战。中共在台海试射飞弹更是雪上加霜，促成美国决策层重新考量对华政策的方向，有可能在今年形成对华政策的大幅转变，使亚太地区成为“围堵中国”与“反围堵”的角力场。
促使美国对华政策转变的动力，主要来自国会、白宫与军工综合三方面的互动。受大选年以及两党政治的影响，国会对于迟迟没有进展的美中双边问题将很难采取克制或无所作为的态度，而有可能强势通过较为激烈的立法，包括贸易制裁中国，取消中国最惠国待遇，邀请李登辉正式访美，扩大对台军售，以致对台湾安全做出更明确的承诺。这一态势是由国会多年对中共的不满以及台湾与日本的公关公司的工作，加上大选年的政治气候共同促成。
从白宫方面看，大选年的国内政治因素已经大大削弱了总统在外交事务上的主导能力，而国会方面的压力则愈来愈难以忽视。为了平衡各方面的要求与利益，克林顿总统不得不对备受争议的对华政策做出调整，以巩固自己的票源。白宫将力主让最惠国过关，并阻止李登辉再次访美，但在对台售武、关税制裁中国等方面则不得不向国会让步。而在保障台海安全上，白宫必须做出较强硬的姿态，以平息国会与舆论的压力。
军工联合体是促使美国朝向围堵政策转变的最大推动力之一，也是这一政策取向得利最大的利益集团。它与美国迅速上升的保守势力结合，将在大选年起重要的作用。
美国在中国东海集结武力战略意图，显示其对外政策进一步向亚洲倾斜，这对于冷战时期亚太地区的地缘政治、军事均势以及更大范围的国际关系，都将产生深远的影响。
从长程的趋势看，美国在２１世纪“脱欧入亚”的战略意图，表现在亚太地区的利益包括经贸上对这一地区的依赖，以及金融上靠日本与台湾对其巨大的联邦赤字的支持。美国希望从维持美日的军事、经贸、政治上的战略合作的主轴出发，进而吸纳台湾、菲律宾、东盟等，形成对中国的外部制衡与诱导机制。如此，一方面可以在地区均势上平衡中国的迅速崛起所带来的不稳定，另一方面为中国和平地进入国际经济体制，开发中国的巨大市场留有发展空间。为了推进这一政策，美国保持以致提高在东亚地区的军事投射力几乎是不可避免的。
美国在对华政策上仍留有机动余地。美国将谋求两岸领导人回到谈判桌前，化解当前的紧张对峙。美国决策层一般认为两岸的问题事缓则圆，希望缓一缓则可回到李登辉访美前的状况，一方面可以避免美国被卷入台湾的冲突中去，另一方面也可以利用台海统一及谈判条件为筹码。可以说，今年四、五、六月份将是关键时期，届时中美双方的角力将完成一个回合，其结果必定对中美关系产生相当长远的影响。