欧盟国家的社会保障体制（一）

【罗马尼亚《经济论坛》周刊１月２５日一期文章】题：提供社会救助的方式和资金来源（作者尼·拉科恰努）
工业化国家中的贫困问题在国与国之间是有差别的，区别在于各国规定的一个人维持生存绝对需要的收入线各不相同。当然，工业化国家的这种贫困性质与第三世界的贫困更不是一码事。第三世界正遭受着死亡，特别是婴儿死亡的威胁，营养不良，卫生条件极差。一些欧洲国家通过法律规定绝对贫困线，国家根据贫困线提供最低收入补贴。在法国，“绝对贫困”的概念是难于维持“最低生活”需要，而最低生活的标准是极难确定的。“相对贫困”则意味着按照现有的经济状况规定贫困线。经济合作与发展组织劳动力和社会事务委员会经过多年研究，于１９９２年拟定了“社会指标一览表”（包括卫生、教育、就业、生活质量、购买力和服务等指标），可以作为观察贫困这一复杂现象的参考数据。
德国的绝对贫困概念是：个人或家庭收入不足以支付某种水平的最低必需品和享受服务，他们被视为穷人，可以定期领取维持生存的社会救助金。美国的贫困线仅根据生活费用的变化每年确定一次。贫困的概念具有相对性，因为美国或德国的穷人在葡萄牙就算不上穷人了。
经济合作与发展组织综合各工业国家的贫困概念，规定一个贫困线，用占全国人均净收入的百分比来表示，还要看家庭成员的人数，可以称为穷人的人员是：
１、单身一人，其收入相当于人均净收入的６６％；
２、二人家庭，其收入相当于人均净收入的１００％；
３、三人家庭，其收入相当于人均净收入的１２５％；
４、四人家庭，其收入相当于人均净收入的１４５％；
５、五人家庭，其收入相当于人均净收入的１６０％。
欧洲联盟认为，其收入低于按消费单位计算的平均净收入的５０％即为穷人。根据上述界定的贫困线，欧盟中有将近５０００万穷人。但是，生活在贫困线以下的人在不同国家所占比例不同，如在英国占人口的８％，在瑞典和挪威分别占５％，在德国占６％，在美国占１２—１７％，这部分国民通常领取社会救助金。８０年代，德国、荷兰、卢森堡为消除某些居民阶层的贫困而拨出的社会救助款，占消除贫困必备款项的９０％以上，比利时则超过９６％，上述国家社会保障体系较发达。希腊是个例外，仅占６０％，欧盟其他成员国超过７５—８０％。与欧盟国家相比，美国用于社会救助的预算大约只占贫困家庭所需社会保障款的５０％。因此，只有２９％的贫困家庭由于享受社会救助而越过了贫困线，而欧盟国家（希腊除外卜）多数国家有６０％，甚至８０％的贫困家庭越过了贫困线。
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