政府市场与民众：三条腿走路（下）

虽然降低生产过程中的劳动成分常常能够转化为每家公司的短期收益，但雇主们也开始看到消费者的购买力在令人不安地下降。由于越来越多的工人处于短期的、部分时间的和临时的受雇状态，工资减少，购买力也随之下降。就连那些有长期工作的工人也发现他们的工资和福利在下降。这种加快了速度的公司的调整、技术对工人的排斥和收入的下降所造成的影响，可以从库存积压和增长速度变慢中反映出来，而库存积压和增长速度变慢又会引发一场新的下降。
对正在形成中的信息时代的雇主来说，第二个，也是很少谈论的一个致命的弱点是，雇主们为了避免发放各种福利金（特别是退休金基金）而让大批工人去从事短期的、临时的和部分时间的工作的做法对资本积累所产生的影响。实际上，退休金基金现在仅在美国就高达５万多亿美元，它起到了一种强制性的储蓄作用，４０多年来为资本投资提供了资金。
即使在工作周大大缩短之后，美国和其他每个国家仍然必须解决的一个问题，就是为自动化程度越来越高的市场经济已不再需要他们生产产品和提供服务的亿万人寻找其他形式的工作。到目前为止，人们把解决这个日益严重的经济危机的期望几乎完全寄托在市场和政府身上。今天，由于市场经济不怎么能够提供长期就业机会，政府也不想继续扮演它一贯扮演的最后雇主的角色，要吸收亿万失去工作的工人，最大的希望也许在于这个国家的民众部分。
虽然政治家历来把美国分成以市场为一方，以政府为另一方的两个极端，但是把社会看成是一张由市场、政府和民众组成的三脚凳倒是更为准确。第一条腿创造出市场资本，第二条腿创造出公共资本，第三条腿创造出社会资本。在这三条腿当中，最早的和最重要的、但最得不到普遍承认的是民众部分。
２００多年来，民众部分有助于形成美国的阅历。美国的大中小学、医院、社会服务组织、兄弟会、妇女俱乐部、青年组织、维护社会正义的组织、资源保护和环境保护组织、拯救动物的组织、剧院、乐团、画廊、图书馆、博物馆、市民团体、社区发展组织、街道咨询委员会、志愿消防队和平民安全巡逻队全都属于这第三部分。
美国目前大约有１４０万个非赢利组织，其资产总和在５０００亿美元以上。非赢利的活动范围很广，从社会服务到医疗保健、教育和科研、艺术、宗教和宣传。美国非赢利组织的开支超过了全世界除七个国家以外的每个国家的国内生产总值。民众社会的产出已占美国国内生产总值的６％以上，雇用的人员占全国就业总人数的１０．５％。
在旧的体制下，政治讨论的主题是在市场与政府之间寻找一种恰当的平衡。在新的体制下，在市场、政府和民众部分之间寻求平衡则变成了最重要的事情。民众社会的生存与幸福有赖于市场和政府，但是它的未来在很大程度上要依赖造成一种新的社会力量，这支力量能够要求市场部分和政府部分从信息时代的新经济的巨额收入中拿出一部分，用以创造社会资本。（下）