难民：二十世纪的悲剧

【阿根廷《民族报》１月３０日文章】题：难民：２０世纪的悲剧
欧洲联盟成员国最近一致同意明确政治避难的定义。包括从前南斯拉夫逃往欧洲联盟各国的将近８０万难民，很快将被迫返回他们的祖国。
难民问题史无前例地占据了联合国议事日程的突出位置。联合国难民事务高级专员办事处刚刚出版了一本书，该书分析了在冷战后这些年当中难民问题的特点，以及试图解决这一问题的新观念。
联合国难民事务高级专员办事处负责解决的难民人数在最近几年有了大幅度增长，１９９１年为１７００万人，１９９３年为２３００万人，１９９５年初已超过２７００万人。
在这些人当中，约１４５０万人是在他国寻求避难的难民；约５４０万人由于与难民相类似的原因流离失所，但尚未越出他们本国的国界；４００万人已返回他们的祖国；约３５０万人已离开他们的祖国，但没有被承认为难民。
然而，尽管难民人数和流离失所的人数仍然在增加，但由于东西方紧张局势的缓和和长期持续的地区冲突的解决，自９０年代初以来已有９００万难民返回了他们的祖国。
冷战的结束使人们产生了一种强烈的乐观主义情绪。有人认为，随着冷战的结束，很多冲突将会得到解决，很多难民将返回他们的家园，重新得到安置与发展。但事实正相反。
难民问题正在失去控制。最近几年已经接收了１５０多万难民的工业化国家认为难民流入过多，目前正在采取措施减少其流入。不发达国家的情况更困难，它们是收留了世界上绝大多数难民的国家。相对来说，只有少数国家已准备长期安置难民，只有很少一部分难民在第三国得到了安置。
如果采取措施减少或消除威胁，难民潮是可以避免的。在不否认人们具有离开自己的祖国到其他国家寻求避难这一权利的情况下，解决难民问题的新的前景，在于使难民有返回祖国并在祖国居留下来的权利。
联合国最近五年工作中所取得的进展，与联合国发挥维持世界和平与安全这一更加重要的新作用密切相关。超级大国之间的竞争所引发的柬埔寨、莫桑比克、纳米比亚和中美洲的长期战争冲突的结束，导致联合国采取了一种全新的和平行动，即监督和平协议的实施和向民主制度的过渡。
在一些行动中，联合国难民事务高级专员办事处已经起了主要作用。
人道主义行动的中立性和公正性，可能不仅因使用武力，而且因实行政治和军事制裁而受到影响。虽然这些武力和制裁可以成为抑制侵略和避免难民潮发生的手段，但是在人道主义行动中应该避免使用武力和实行制裁。
如果必须要解决难民问题，首先就要防止难民的产生，这就需要联合国难民事务高级专员办事处与联合国的政治机构密切合作，同时，尽量避免人道主义使命的政治化。