北大西洋联盟的过去、现在和将来

需要进行检查
今天北大西洋联盟的情况如何呢？它已达到它防止战争的目的。它现在需要来一次彻底的检查、和全面地检讨它的政治和军事结构，以适应已变化了的情况。现在在金钱和努力方面存在着巨大的浪费，而且还有大量的不必要的重复。
自由世界政治军事问题的全球方面，几乎完全被忽视了。北大西洋联盟一直向内看，注意它自己的问题，而忽略了去研究其他地方的局势发展。对立的见解
北大西洋联盟内部甚至没有一项共同的政策。没有共同政策，如何能有共同防御？最近，我们读到了两种对立的言论。一种言论是美国总统发表的，他说现在欧洲不需要增添地面部队了。另一种是欧洲盟军最高司令发表的，他说他需要更多的陆军！
新近，法国通知说，它的地中海舰队将从北大西洋联盟指挥下撤回，在战时将归本国控制。这个行动似乎引起了轩然大波。戴高乐将军大概一直在研究地中海的海军指挥结构，而一点也摸不着其头脑。我也是莫名其妙！北大西洋联盟的整个指挥结构确实需要修正。如果我们以目前的指挥结构从事战争，其结果将不堪设想。
另外，是时候了，北大西洋联盟当局该明白把各国的部队完全合并成一支北大西洋联盟部队不是办法。北大西洋联盟中所需要的部队是这样：由各国自己统率，集体地加以平衡，以最紧密的合作结合成一架作战机器。关键的字眼是“合作”，而不是“合并”。
１９４８年时我们在柏林问题上遭到了一次恫吓，现在另一次恫吓出现在地平线上。当然我们对于任何恫吓和威胁都必须采取坚定态度。但是，柏林地位问题除了在德国的未来作为整体的概念范围内加以讨论外，讨论它有什么意义呢？我们在这个问题上必须保持坚定，并继续坚持我们在柏林的权利，直至整个问题得到解决为止。不首先解决欧洲安全问题而企图解决德国问题肯定是不合逻辑的。而这一切之上还有另一个自相矛盾之处——根据东德政府并不存在这种假定行事。东德政府是确实存在的。
我们在对待这些问题时，需要采取更加灵活得多的态度。比方说，北大西洋联盟国家把军队驻扎在他人的国土上能继续多久？就今天的安全问题看，我唯一所担忧的就是俄国军队。我颗看到俄国军队撤回到一千英里以外的俄国去。为什么不让所有国家的军队都回到他们自己的国家去呢？当然这现在还不能实行，无论如何在欧洲安全问题解决以前不能实行。但是至少我们可以开始讨论这个问题，进行谈判，并且双方都开始在某些地理区域逐批减少，以示诚意。
美国人说，如果他们的军队离开德国，他们就会离开欧洲。我怎么样也无法理解他们的话。为什么会这样呢？我认为，我们全都属于一个联盟，保证支持遭到进攻或处于危险中的任何或全体成员。只是名义上的盟国
总的说来，在北大西洋联盟中，要完成任何一件这样的事情化费的时间远远太长，因为北大西洋联盟理事会各委员会中要对无关重要的细节进行无休无止的辩论。辩论太多，而决定太少。需要一个简单得多的组织。
北大西洋联盟的两项基本需要是团结和领导。
事实是，我们之中太多的国家只是名义上的盟国。我们是一团不能就如何达到我们的目标取得一致意见的国家。这样设想是可笑的：在某一纬线以北我们可以屋盟国，而同时在这条线以南却执行着我们本国的与之矛盾的政策。可是我们现在就是在这样做，而且自１９４５到上次大战结束以来一直是这样。如果我们能在北大西洋联盟中建立起真正的一致，我们就能顺利地解决我们的一切麻烦。但是这种一致必须是目的的一致，而不是结构上的一致。没有这样的一致，东西方若发生冲突，其结果如何，是很有些疑问的。
其次是需要领导的问题。这在一团民主国家中特别难办，因为你不能下命令，而必须说服。自上次大战结束以来，自由世界的领导转给了美国。但是美国的领导，由于种种的原因，脉搏是时断时续的。而另一方面，东方如果说在策略方面是灵活的话，则肯定是始终如一的。
我觉得，已经是该改变的时候了。英国充任精神中间人
英国现在必须站出来，供给这种前后一贯性，充任某种精神上的中间人。我们不能单干。困难在于使自由世界的其余部分一起干；这就是需要我们从中奔走的地方，如麦克米伦先生目前所做的那样——而且做得很好。
不幸的是，我们总是必须堵塞殖民漏洞，例如怯尼亚、马耳他、塞浦路斯，和现在的中非。
整个问题的关键在于，我们立即承认，北大西洋联盟的成就是惊人的。我们已经防止了欧洲发生一次大战，而且只要北大西洋联盟在团结一致和领导方面强大有力的话，在任何可以预见的将来也不会发生欧洲大战。我们已经学会彼此协同工作。而且，十分缓慢地，一些国家——不是全部——已开始了解到，如果我们要赢得东西方之间下一场竞争，我们必须注视外边的情况，而不仅仅注视里边我们自己的情况。但是，如果我们要卓有成效地这样做，我们必须有一个大家一致同意的联系北大西洋联盟和北大西洋联盟以外的世界的政策——而我们还没有取得这样的政策。生存之要素
如果北大西洋联盟要存在下去，并成为我们大家都希望的生气勃勃的健康的机构，那末必须要进行改革。首先需要彻底地检讨整个的组织。这个公约生效已有十年。现在已有权检讨整个组织的情况，特别是军事结构。一个重大困难是，常设委员会设在华盛顿而常务理事会却设在巴黎，理事会倾向于从欧洲盟军最高司令部取得它军事方面的参考意见——这是完全错误的。军事方面的参考意见应来自北大西洋联盟的军事委员会，该委员会是由北大西洋联盟国家的参谋长们组成的。这种不健全的工作方法已倾向于使最高司令成了这个组织中权力最大的人物，而这个位置是应由秘书长占有的。
我所建议进行的检讨将仔细地审查所有这些问题。但是这个工作必须要由一个人数不多、由一位非常强有力的主席领导的委员会来进行。
今天北大西洋联盟面临的最大危险是自心安自得——也许用麻木不仁这个词更恰当些。我往往觉得，北大西洋联盟正在成为某种互相祝贺的团体，以为一切都很好而不肯面对事实。一名优秀的将军在打了一次胜仗后所作的是：查看他的军队，检查哪些地方需要改进，哪里组织不灵便，哪里指挥机构失灵，哪里需要改变，哪里存在着浪费和效率不高现象，等等。现在北大西洋联盟就应该做这些事。
它已经打了一次胜仗。因而现在正是检讨和检查整个组织，以便前进的时候。
改变是必然的。而进步则不是必然的。进步取决于有没有勇气面对事实，然后根据这些事实作出正确的决定。北大西洋联盟只有这样做，才能满怀信心地奔向未来。（原载３月２９日“星期日泰晤士报”，所有标题都是原来的。）