世界银行面临新挑战

【法国《世界报》１２月２日文章】题：世界银行面临新的挑战（作者弗朗索瓦兹·拉扎尔）
在１９９５年６月接任世界银行行长时，商业银行家詹姆斯·沃尔芬森要求给他６个月的时间来考虑世界银行这个对发展中世界的最大贷款者的改革问题。不久他将要宣布世行的重大改革措施，这些措施将影响到这个机构的８５００名雇员，而且更会对它的所有的“主顾”国家产生重要影响。
他的目标是，使目前等级化严重、近乎封建主义的组织机构恢复活力并实现现代化。可能将设立６个高级副行长职务，以便更好地协调世行总部和它的分支机构——国际开发协会、国际金融公司和多国投资担保机构——的行动，尤其是要使各私人部门的发展步调一致。从１９９４年刘易斯·普雷斯顿任总裁时开始的解雇浪潮该结束了。对于１９９４年刚庆祝过５０岁生日、在不断变化的世界中繁荣起来的世界银行来说，所要面临的挑战为数不少。
第一个挑战是新成员的加入：这对于其成员从建行时的５０个增加到今天的１７９个的世界银行来说，并不是一件新鲜事。但是，最近一些想加入世行的候选者却使世行的章程陷入了混乱。巴勒斯坦权力机构从１９９４年开始被选定接受世行的贷款，而那时它还不是一个真正意义上的国家的政府：资金是通过一个信用公司转交的。波斯尼亚甚至在加入世行之前，就已经以前南斯拉夫的名义累积了对该行的不少过期未付款：波斯尼亚的这种情况产生了所谓“继承成员”的概念。
第二个挑战是私人部门的发展。根据章程，世界银行只能借钱给国家，或者提供得到国家保证的贷款。为了绕过这一障碍，世行于１９５６年——当时人们都认为公共部门具有优越性——创建了国际金融公司。从那时起，世行的经济学家的观点发生了很大的改变，以至于其中一些人最近认为国营部门限制了经济的发展。但是，目前私人部门的发展却受到世界银行、国际金融公司和多国投资担保机构之间协调的问题的阻碍。经济学家迈克尔
·布鲁诺预测说：“从长远来看，这些机构应该合并。”目前，改革应当保证对世界银行工作的基本工具——“国别战略”有一种共同的、更好的设想。
第三个挑战是国际金融机构在今后由私人投资者控制的、非政府组织在里面起越来越关键的作用的金融市场上如何发挥作用的问题。许多负责人想要发挥世行的顾问作用。世行一考虑制订比如结构调整计划，就产生了这样的想法。但是能否像商业银行那样考虑把这些活动制度化从而得到报酬呢？
如果说存在一个同私人部门没有竞争的部门的话，那就是给那些最穷的人提供必要的低息贷款的部门。１９６０年世界银行建立了国际开发协会。该协会提供期限很长、利息实际上等于零的贷款。然而，国际开发协会的资金要依靠捐赠国的赞助，由于美国国会大幅度地减少了给与该协会的资金数额，这对该协会整个金融结构产生了很大威胁。
最后，应当为经济发展寻找新的办法。过去的５０年清楚地证明：不存在什么灵丹妙药，在同样的机构监督下，当一些国家的财富大量增加时，另外一些国家的经济则停滞不前。最近，世界银行以妇女为主题发起了一场运动，其思想出发点是帮助一个妇女，就是帮助一个家庭。
新的信息技术也提供了一些很诱人的思路，一些经济学家坚信，技术在全世界更快、更协调地传递将结束一些地区的封闭状态，减少目前大约９亿多文盲的数量，开放那些能使贫穷的国家收入得到大量增加的市场。沃尔芬森准备宣布的改革，将不会给所有这些问题带来最终的答案。但是，改革将会使世行继续适应世界经济的变化。