港报文章：非洲经济落后症结在土地制度

【香港《信报》１月１８日文章】题：非洲国家土地制度问题严重（作者黄家兴）
当亚洲、拉丁美洲以至东欧诸国正努力发展经济，并初见成效，非洲大陆的情况，除了个别国家，例如南非外，可说是乏善足陈。非洲的经济如斯疲弱，除了天灾内乱的因素外，土地制度问题是症结所在。
１９９３年底，当全球人均生产总值为４３９０美元时，非洲地区的只有６１２美元。１９８５年至１９９３年间，非洲的人均生产总值年增长率下降了０．８％；同期货物出口量增长为３％，较全球的５．２％为低。１９９３年非洲地区的出口贸易总额为７７０亿美元，只占同期全球出口贸易额的２％。土地拥有权无法确定
担任联合国及尼日利亚政府顾问的马博贡杰教授指出，今天许多非洲国家，仍要面对复杂的土地制度问题。非洲最重要的是，土地的拥有权无法确定。在非洲，土地可以是由一个家族共同拥有，而一个家族的成员可以多达百人，当家族无法达到统一的意见时，土地的使用方式便不能改变，或者不能拿到银行来做抵押，以换取发展生产所需的资金。
事实上，当欧洲国家在十九世纪和二十世纪初，纷纷建立本身在非洲的殖民地时，他们把所属的土地分配给移居至当地的欧洲人。大部分土地被分配的地方，例如昔日的南非，由于土地所有权相对上较为明确，获得土地的欧洲人，可向银行进行借贷，从事不同形式的生产，创造并累积财富。
但当时的欧洲统治者并未有为非洲大陆带来全面的土地改革，马博贡杰教授指出，那些并未进行大量土地分配的地方，例如非洲中部及西部地区，当地人民只能继续从事像三五百年前的耕种工作。他认为当时的殖民政府未有将土地制度改进成为体制的一部分。
虽然非洲国家在过去三四十年相继脱离殖民统治，走向独立，但由于种族和多语言文化等历史因素，为了维持统治的权威，大多数统治者都采用强权手段，而土地改革亦未有多大进展。另外，有部分非洲国家尝试解决有关问题，例如只要家族的领导者签字，便可确认土地的权益。不过，要判辨谁是领导亦不是一件容易的事。事实上，许多有关土地权益争论的法律诉讼，正在不同的法院排期等候处理。须建立自由市场架构
另一方面，像联合国和世界银行等国际组织，一直有参与协助非洲经济发展的工作，但至目前为止，成绩仍未如理想。马博贡杰批评，当世界银行的人员还未完全了解非洲的实际情况前，便在当地推行结构性调整计划，可能这些计划忽略了一点，就是许多自由市场的架构尚未出现在非洲。
他强调，架构制度必须先建立起来，不能假设已经存在。此外，援助这个观念，不应令受助的只增加了依赖性，而要让他们为自己创造财富。当农民唯一所拥有的资产——他们的土地能够透过建立架构，让他们取得所需的信贷，便可以开始改善谷物的素质、农产的基础设施，甚至不再务农，改为其他方面的生产。
多年来担任联合国顾问的他，透露联合国在以往曾认为非洲的土地问题过于复杂而未有理会，但近年已有所改变，例如正研究以一套名为地理资讯系统的电脑系统来协助进行土地资源勘探，这不仅解决了以往昂贵的人造卫星图片勘察问题，亦有助确定不同部落的边界。
非洲国家之间的互相合作也开始发挥作用。南非经济开始起飞，亦使当地的企业开始寻找邻近地方的生产及投资机会，将经济上的刺激辐射到非洲南部的其他国家。