为增产粮食重新使用土改手段

【英国《金融时报》１２月２８日文章】题：土地改革重新成为人们喜爱的同饥饿作斗争的手段
因为联合国粮农组织说在今后２５年里必须使全世界的粮食产量增加６０％，人们对于把土地改革作为促进粮食生产的手段的兴趣又复活了。
在上个月由国际农业发展基金会举办的、在布鲁塞尔召开的“饥饿与贫困”问题会议上，世界银行的戴维斯蒂茨说，自１９９３年以来，世界银行不曾为进行土地改革提供任何贷款。他指出，早些时候进行的土地改革的失败，已使一些国家的政府对土地改革失去了兴趣。可是，据斯蒂茨先生说，现在情况似乎正在改变。他说，现在世界银行正在同一些国家的政府，其中包括巴西、哥伦比亚和南非的政府讨论土地改革问题。
大多数土地改革计划，是把土地产权交给目前的佃户，或者是由国家买下来分配给无地的人。世界银行的一份报告说，对土地拥有“明确产权”的农民，对于向土地投资和采取更先进的技术是有积极性的。报告说，在巴西东北部的皮奥伊地区，在土地被重新分配给小农以后，在旱地上的农作物产量增加了１０％到４０％，在水田里则增加产量３０％到７０％。世界银行指出，中国和南韩实行的广泛的土地改革，“为范围广泛的具有脱贫作用的经济增长提供了基础”。
较近期的土地改革是菲律宾的土改，它已导致农作物产量和农民收入两者的大幅度增加。据估计，在８０年代末期，菲律宾农村中有７２％的人没有土地，稻谷的单位收获量仅为中国和南韩的收获量的一半。在１９８８年通过了一项法律之后，在过去三年里菲律宾政府已经把１００多万公顷土地重新分配给农民，而一项在１０年时间里对３８０万公顷土地进行重新分配的计划的目标现在已经完成了一半左右。
看来在菲律宾已经成功地实现了增加“土地收益”的目标。不久前对棉兰老岛北阿古桑省的小规模经营稻农进行的调查显示，在重新分配了的土地中，旱地稻谷产量从每公顷１．５吨至２吨，增加到２吨至２．２５吨。水田产量从３吨至３．７５吨增加到４吨至５吨。在上述两种情况下，农民的收入都增加了１／３左右。
人们在布鲁塞尔的会议上得知，菲律宾的土地改革得益于“三方合作关系”，即政府机构、非政府机构和小农团体三方的合作。
在南非，示范性的土地重新分配计划已经在九个省里开始实施。政府要求受益者自己筹集一些资金来补充政府拨给的一小笔赠款，同时从金融机构申请贷款。政府的目标是，在今后五年里至少对南非的３０％的可耕地进行重新分配。南非土地事务部长哈内科姆说：“我们希望人们根据他们能得到的资金的情况作出正确的决定，把资金用好并使之能持续地维持生产。”亚当斯说，南非土改措施面临的限制因素中包括：“用于购买土地的国家资金有限；实施土地改革的熟练人材数量有限；清理所谓的家园土地存在着困难”。