美新处报道：《尼克松对外政策报告苏联部分的摘要》

【美新处华盛顿五月三日电】题：对外政策报告苏联部分的摘要
下面是尼克松对外政策报告苏联部分的摘要（本刊作了删节）：
最初的作法：一九六九——七○
四年前，我们与苏联的关系以及一般的国际关系仍然为恐惧、忧虑和冷战气氛所支配。不久前发生了入侵捷克斯洛伐克的事件。虽然苏联政府作出了改善关系的表示，但是看来它的动机在很大程度上是策略性的。然而，在表面现象的背后，很明显，世界政治的格局处于大变化的过程中。在我以前提出的一些报告中已经描述了这种变化的显著特点。某些因素与我们同苏联的关系特别有关。
——共产党世界内的分歧加深了。
——在共产党世界政治力量重新组合的同时，西欧和日本的经济复兴了，从而加强了走向多极化的趋势。
——美国和苏联之间更加接近于相等的战略均势表明，达成限制战略竞争的协议的条件可能是非常有利的。
——认识到国际上的这种趋势，本政府一九六九年开始重新估计了我们同共产党国家的关系……要打破战后时期的格局就必须采取能够把冲突的根源与这种根源的表面的或暂时的表现区别开来的政策。
——听任意识形态来预先决定苏美关系不再是现实的了。当然，我们必须承认，苏联的许多基本价值仍然是同我们的价值相对立的。双方必须接受这样的事实：任何一方都不大可能通过争论说服对方，但是意识形态因素并不排除对争端进行认真的考虑。
——不管意识形态如何，两个大国之间的任何关系将是极富于竞争性的。然而，双方必须认识到，在这种持续的竞争中，不会有永久的胜利者，同样重要的是，把自己的政策集中于试图牺牲他人的利益来获得好处的作法，这只能加剧紧张局势并招致对抗行动。
——双方必须接受这样的事实：仅仅表示善意是不能掩饰我们的分歧的；只有明确地解决主要争端才能解决这些分歧。
——双方必须了解，这些争端是相互联系的；我们通过达成一些次要的协议或者即使是达成一项孤立的重要的协议，是无法有效地缓和紧张局势的。
——最后，我们是根据苏联的行动而不是其言词作出判断的。基本标准就是是否愿意抱着克制态度采取行动。我们将对苏联的倡议作出建设性的响应；在一个方面取得的进展将有助于保持在其它谈判中的势头。我们也要表明，侵略行径有可能危及我们的整个关系。通向最高峰的道路
……尽管一九六九年和一九七○年出现了一些反常的事态发展，但某些积极的趋势是显而易见的。正如我一九七○年秋在联合国所说的那样，我们有某些共同关心的迫切问题，首先是关心减少战争危险的问题。苏联也有这种关切，这反映在继续举行关于限制战略武器的谈判，都愿意达成关于柏林问题的协议，以及使这些严重的争端同东南亚的事态发展隔离开来。
一九七○——七一年冬，苏联领导人正指望召开他们的党代表大会。当时已看出，现在回想起来甚至更为清楚，国际关系的性质的广泛变化，以及他们前两年在同我们交往时的经验，对他们的筹备工作产生了影响。因此当时是个有希望的时刻，可以勾划出如果作出某些决定就可能取得的进展。
通过同苏联领导人进行的频繁的和私下的意见交换，首先在限制战略武器谈判中接着在柏林问题的谈判中取得了突破。
——在一九七一年五月份，为限制战略武器会谈作了新的安排，使对进攻性武器的限制和对防御性武器的限制保持联系，美国认为，这种联系是必不可少的。同时，我们同意把努力集中在对反弹道导弹的限制上。
——柏林协定无法签订是因为双方对那个城市的地位和对西柏林同德意志联邦共和国的联系在法律上有绝然相反的看法。在一九七一年七、八月间，取得进展的可能性出现了，因为有关各方都同意谋求达成一项协议，以便具体地处理这样一个实际问题：如何保持西柏林同联邦共和国的许多联系，包括不受阻碍地由公路和铁路出入西柏林。
在重大的实质性问题上取得的这些突破使得有可能期望举行一次最高级会议。莫斯科最高级会议
我们所谋求的并不是确立一种表面上的“莫斯科精神”，而是要确立一个取得切实进展的记录。会谈达成的协定的数目和范围使人们清楚地看到我们是达到了这个目标的。
双边合作。在最高一级进行会谈的前景加速了讨论双边问题的谈判。因此，在最高级会议上有可能就一些意义重大的合作计划缔结协定。
最高级会议之后，在美国商务部长彼得森和苏联外贸部长帕托利切夫领导下开始了深入讨论。一九七二年七月，为出口美国的农产品和提供赊售这些产品的信贷缔结了一个三年的协定。十月份达成了一些主要协定：解决了租借法问题，签订一项正式贸易协定和一项海事协定。
——我们曾设法在第二次世界大战之后立即解决租借法问题，在一九五一年和一九六○年又作了两次努力，但是都没有成功。主要的问题是清偿的数目，是否包括利息在内和偿付的期限。一九七二年十月取得的解决办法规定清偿总数为七亿两千二百万美元左右，在大约三十年内付清。
——贸易协定预料在未来三年中总共交换价值约十五亿美元的货物；它还规定扩大美国公司在苏联进行业务活动的便利条件，在莫斯科建立一个大型贸易中心大楼，由第三方仲裁争端的条款和防止市场混乱的程序。
——两国将减少对对方进口货物的关税，以便使征收的关税数目基本上与对任何其他国家（享有最优惠国待遇的国家）的产品征收的关税数目相同。
——十月协定还规定相互作出信贷安排，这是为扩大出口提供经费的惯例。
——一九七二年十月十四日签署的一个海事关系协定是有条不紊地扩大商业的又一个重要成分。
下一个步骤就是取消对向美国进口的苏联货物实行的歧视，以便使苏联能够赚得一些美元来帮助它支付美国的进口货物。这个步骤将要求国会来取行动，授权总统就相互给予最惠国待遇问题进行谈判。
我们也准备考虑可能建立的长期合作的企业……
美苏关系的原则。最高级会谈取得的重要进展的另一个方面是一九七二年五月二十九日签署的关于十二项基本原则的协定。建立新的关系就需要采取新的态度和抱有新的愿望。在一项正式的声明中反映出这种变化是合适的。这些原则汇集了美国长期主张的各项目标。这些主要条款说，双方将：
——尽一切可能避免军事对抗和防止爆发核战争。
——随时在相互关系中表现出克制精神并准备以和平办法进行谈判和解决分歧。
——确认，直接或间接地靠牺牲对方试图取得单方面优势的做法是同这些目标不相容的。
——不在国际事务中企求任何特权或利益，也不承认任何人有这种特权或利益……今后的道路
今后的任务既反映了过去一年令人失望的方面，也反映了这一年取得的成功：
——我们为限制战略武器所作的努力现在已进入第二阶段。我们可以在已经取得的成就的基础上继续努力。
——但是，我们面临着一项严重的挑战：要求每一方作出保证，在这十年及以后的时间内限制它的进攻性战略武器。
——在欧洲，苏美关系取得的进展是引起进一步变化的一种触媒剂。东西方在欧洲的关系在过去一些年中只限于双边关系，然而我们现在却正在举行由我们的盟国比较充分地参加的谈判。欧洲安全与合作问题或共同均衡减少军事力量问题是不能仅仅由美国和苏联来解决的。但是，我们和苏联都能够对这些问题取得进展作出重大的贡献。
——在中东，美国和苏联也能够对和平作出贡献，无论是单独地或者也许是共同地。
——在双边关系方面，我们可以指靠在最高级会议上已取得的进展。
现在，我们正在处于一个新的时期，但是我们只是看到了这个时期的初步阶段。以前存在过紧张局势得到缓和的一些时期，早些时候也存在过永远结束冷战的敌对局面的希望，承认这些完全是现实的态度。目前的事态趋势是可以逆转的；新的因素会出现，态度可以改变。在一个过渡时期情况尤其可能是这样的。