基特利报道美专家对苏国内经济困难及其对外政策的分析：《苏联指望同西方搞缓和以作为医治经济弊病的可能办法》

【本刊讯】美《华尔街日报》四月十日刊登该报记者罗伯特·基特利从华盛顿发回的一篇文章，题为《在俄国……苏联指望同西方搞缓和以作为医治其经济弊病的可能办法》，摘要如下：
苏联决定让某些犹太人不付高额离境税就离开俄国，这不仅仅是一个政治姿态。它说明俄国经济问题的严重性，说明它希望同西方工业国家建立的、较为密切的联系将有助于解决这些问题。
克里姆林宫愿意让一些犹太人便宜地离去这一点仍然不是正式的政策，可是尼克松政府认为，这种放松反映了政策的一种基本的变化。可能是由共产党的总书记勃列日涅夫下令进行的。他大概希望这项决定可以有助于劝说国会通过一项贸易法案，给予苏联“最惠国”关税待遇和以其它方式帮助莫斯科为在美国销售和购买所作的努力。约有七十六名参议员和二百七十名众议员曾说过，在移民限制仍然存在的时候，通过上述法案是不可能的。
然而，俄国的让步不能保证通过最惠国法案。华盛顿州的民主党参议员亨利·杰克逊和其他国会领导人要求在他们同意放宽贸易之前，苏联取消其它各种移民限制。政治上的原因勃列日涅夫和他的政治局同事显然为这种认识所迫，即他们的经济运转得不很好，而且没有任何迹象表明很快会有基本的改善。美国专家们说，苏联经济在去年仅仅增长了百分之一点五到百分之二，这是二次世界大战以来最少的。坏天气和歉收把苏联的增长率拉下来了，而且工业计划再次没有完成某些主要指标，特别是在劳动生产率方面。由于长期来的经济问题，莫斯科已决定需要为它注入西方的资本和技术。
放宽离境税还有政治上的原因。同西方缓和显然是勃列日涅夫的目的。美国分析家们认为，他想在六月前往美国（在五月份访问西德之后）对尼克松去年访问莫斯科作回访，并且保持缓和的气氛。但是，如果移民和贸易问题仍然得不到解决，这位俄国领导人的访问将引起批评和抗议。因此，他感到需要使气氛更为友好一些。
但是，比友谊更重要的是，苏联人正在寻求通往富裕的道路。
美国的分析家们说，俄国的根本经济问题是它的制度本身的死板、官僚主义、计划过头和管理不善。这些专家还说，如果要苏联工人提高他们的产品的质和量的话，必须设法对供求关系进行基本的考虑。
克里姆林宫上周认识了它在工业方面存在的问题，它公布了一项改组工厂管理办法的三年计划。计划细节还不清楚，但是主要是把制造有关系的产品的工厂群合并到新的生产联合公司里。这些联合公司将得到过去掌握在高级的部里的某些权力。虽然某些权力将从莫斯科下放，但是个别的工厂将丧失在一九六五年的一次改组中得到的管理自由。在最初的几个阶段中，新的制度可能带来一些混乱而不是改进，不论它的远景如何。斯大林时代但是，这种改革的确试图处理产品质量低和不能满足市场需要的老问题。
除了其他事项之外，新的联合公司可以试制出口商品，从而帮助苏联赢得用来进口技术的更多的硬通货。目前，西方人士抱怨大部分俄国产品的质量很差或者不符合他们的市场的要求。
在斯大林时代，自给自足就是他们的法则；他拒绝让这个国家在任何重要的物资方面依赖外国人。国会图书馆的一位苏联问题专家约翰·哈特说：“但是，现在有了一项改变旧的自给自足政策的决定。关于闭关自守既不再需要也不再是可取的这样一项政治决定支持了这种做法。”
从国外购进的三千万吨谷物将帮助这个国家勉强过关。但是，光是勉强过关不是克里姆林宫领导人们所追求的目的。他们已向人民作出将使人民过比较富裕的生活的诺言。他们必须努力克服一些严重的障碍。其中主要障碍是：
——能源短缺。一些专家说，尽管苏联人有着出售石油和煤气以换取硬通货的宏伟计划，如果他们不能尽快开发新的大宝藏，他们到一九八○年就会没有石油和煤气可以出口了。苏联显然缺少迅速开发西伯利亚油田所需要的资本和技术。他们必须谋求外援。否则，这个国家在一九八○年以后的十年中可能将无法满足它自己的燃料需要。转向西方即使是现在，莫斯科在开发它的燃料资源方面也是有困难的。由于管理不善，一项目的在于把煤气输送到东欧的庞大的管道工程的进度落后于计划。除了其他情况以外，北部地区还发生了钻探和运输方面的延误现象。
显然，克里姆林宫无法以一种使它满意的速度来开发它的蕴藏。因此它转向西方。
——低的劳动生产率。尽管进行了数额庞大的投资，苏联每个工人的生产量低于指标，现在约为美国工人的生产量的百分之四十一。这种情况使问题复杂化，因为苏联已不再有过剩的劳动力，必须依靠提高效率来取得增长。
正在尝试实行的一种解决办法是改进消费品和食品供应，使苏联工人有确实的理由来增加生产和挣更多的工资。努力使餐桌上有更多的肉可吃，是一个例子。
农业中的问题然而，每年不进口数百万吨牲畜饲料（特别是从美国进口这种饲料），就无法供应肉类。
——农业。这仍然是苏联经济中最薄弱的一环，归咎于生产率低和管理不善。俄国劳动力仍有百分之三十三左右从事农业劳动，而在美国仅有百分之五。一个苏联农业工人提供七个人吃的粮食，而一个美国农业工人供应四十六人的粮食。同时俄国的问题时常是由于组织和行政工作的缺点造成的。去年中央机构命令许多集体农庄按照一个不考虑具体的气候或谷物生长条件的统一规划来种植和收获农作物，结果造成很大浪费。由于储存不当、腐烂和其他可以防止的原因，收获的粮食约有百分之二十通常都被糟踏掉了。为什么不修改？——工业上的弱点。虽然莫斯科正在从西方获得资本货物、计算机和其它技术工具，美国仍然怀疑，即使有更好的技术，是否能克服这种制度内在的缺陷。
共产党的报纸《消息报》最近报道的莫斯科附近的布尔什维克服装工厂联合公司的问题说明了这种缺陷。这些工厂应当使用高质量的棉布来完成生产定额。但是，缺少适当的材料就要求用较低级的材料代替，那么产品应该降低价格。这就意味着产值低于计划。那么，为什么不修改计划以反映使用了较便宜的材料呢？
布尔什维克工厂的一位负责人员对《消息报》说：“修改？这意味着承认出了某种毛病——他们不愿意那样做。”
同样，这些成衣工厂应当利用缩过水的衬里，但是向布尔什维克工厂供应材料的纺织工厂不愿意让衬里缩水，因为这将减少它生产的总米数，也许还会带来经济上的惩罚。布尔什维克工厂也不愿意这样做，因为它缩水也将减少总衬里百分之十。大概这些衬里在做成衣服时的确缩水，这有助于说明为什么俄国人常常穿着不太雅观的服装。