俄行政管理机构的变迁

【俄罗斯《旅伴》月刊１１月号文章】题：官僚机构的变迁
在前苏联曾经有一个非常庞大的管理机构，它处于共产党官员警惕的目光监督之下。各级最重要职务的人选首先要经过区委、市委、州委、共和国共产党中央委员会，甚至是政治局的审议和批准，然后才能正式任命。这些官员组成了社会统治集团。
在有２．８５亿人口的苏联有１４７万行政人员（包括党的机关干部）。苏联解体后国家人口减少到１．６亿，实行市场经济允许自由经营后，管理机构现在仍然有１０２．５万人，这还不包括国防部、内务部、安全局和海关的官员。在苏联，１０万名职工中有官员１０５７名，俄联邦今天有１４９４名，几乎增加了５０％。
有些官员不择手段地捞钱。俄罗斯西部有一个州，对名称中使用了外文词和字母的公司、商店、企业每年征税１０００万卢布。
还有其他各种各样的苛捐杂税。如果通过邮局汇款，不仅要收汇款额１０％的汇费，还要收大约３０００卢布的汇款通知单费，有时汇款本身还没有这些费用多。
必须改变管理结构，首先要取消各主管部门工作的重复现象。例如，劳动部、经济部和居民社会保障部、退休基金会以及总统办公厅都在解决退休问题、社会问题。曾有过一个方案，要把劳动部和社会保障部合并起来，但这个方案一直被束之高阁。
“强力部门”的状况也不比民用部门好多少。莫斯科有２５００名地段治安民警，受５００名办公室主任领导。５００人负责未成年人案子，各级领导就有１００人。
百万行政管理人员大军中４０％的人没受过高等教育，其中１／７的人是在领导岗位上。国家管理机构的官僚主义作风很普遍。财政部长费奥多罗夫在任时曾抱怨，一份文件从他的办公室传到他副手的办公室要四天时间。
（吉黎译）