波黑：尽管夜色深沉和平曙光初现

１９９５年１１月２１日，从美国俄亥俄州代顿市传来了令人振奋的消息：代表前南三方的南联盟塞尔维亚总统米洛舍维奇、克罗地亚总统图季曼和波黑总统伊泽特贝戈维奇达成并草签了结束波黑战争和实现全面和平的协议。
１２月１４日，波黑全面和平协议在巴黎正式签署。这标志着艰难的前南和平进程的又一次重大转折，并为最终结束这一地区长达数年的悲剧创造了条件。
众所周知，持续了近四年的波黑战火之所以难以平息，其主要原因，一是冲突各方的力量对比相差悬殊，难以找到平衡；二是有关大国在解决波黑危机过程中，利益相悖，难有所为。
代顿和平协议之所以能够达成，首先在于持续了多年的这种僵持局面自今夏以来被逐渐打破。而打破僵局的重要因素，一是由于克罗地亚收复其境内的塞控区之后，整个前南危机出现了转机，二是由于美国把握住了这一转机，取得了解决波黑问题的主导权和主动权。力量对比发生变化
克罗地亚共和国军队继５月份攻陷西斯拉沃尼亚后，在８月初发动的一次代号为“风暴”的行动中，以闪电般速度再度攻陷塞族的大本营克宁市，从而一举收复了除东斯拉沃尼亚以外的所有塞控区。
攻陷克宁战役是自四年前克境内实现停火以来，克军对塞族区发动的规模最大的一次军事行动，也是克罗地亚政府筹划已久的一次重大战略行动。
它像多米诺骨牌一样，导致波黑战场上的力量对比迅速发生变化，对促进波黑乃至整个前南危机的尽快解决产生了重大影响。
影响之一是波黑交战双方在战场上的军事平衡被打破。克拉伊纳失陷后，两个塞控区之间的友好边界变成了敌对边界，使兵力不足的波黑塞族原本就过长的防线拉得更长。
与此同时，克军在收复克拉伊纳后继续东进，不仅占领了波黑塞族的一些战略要地，而且还配合穆克联军夺取了波黑西部大片塞控区，从而使各方所控制的领土，很快接近了国际联络小组去年提出的、波黑塞族占４９％、穆克联邦占５１％的版图划分比例。
影响之二是前南地区错综复杂的内部关系得以理顺。其重要标志是：一、大势已去的波黑塞族和南联盟塞尔维亚共和国终于握手言和，这意味着前者已经把自己的命运交给了南联盟；二、克罗地亚参与解决前南危机的影响力上升，从而确立了前南地区克、塞、穆的三足鼎立之势。轮廓明朗，为国际社会的外交斡旋铺平了道路。
值得一提的是，波黑塞族今年以来屡屡犯下战术性错误，也是导致前南局势发生骤变的重要原因。
如果说，１９９３年和１９９４年是波黑塞族的军事和政治胜利年，那么，１９９５年则是塞族的全面逆转年。一些舆论认为，今年以来塞族至少犯了三大错误。第一个错误是扣押维和部队士兵作人质，促使当时分歧日甚的西方盟国联合起来，塞族成为众矢之的；第二个错误是在占领了７０％的波黑领土以后，未能把战场上的优势及时转化成谈判桌上的优势，却去攻占穆斯林“飞地”，从而再次“引火烧身”，使北约和联合国把矛头对准了自己；第三个错误是对自己的军事优势盲目乐观，未意识到克罗地亚军队早已今非昔比，致使克军在一举拿下克拉伊纳后，又染指波黑，很快改变了战场上的力量对比。美国独揽调解大权
美国今年在解决波黑问题时的坚决果断，是导致前南格局发生变化的另一重要因素。
巴尔干的稳定与否不仅关系美国在整个欧洲的战略利益，而且还会对美在中东的利益产生重大影响。但是，美国长期以来在解决波黑问题上的犹豫不决，已使人们对它能否担负起对欧洲安全的责任产生怀疑，加上明年时值美国的选举年，如果克林顿继续在外交领域无所作为，势必影响其竞选连任。出于这些内政外交的需要，美国今年下决心解决波黑问题，以此作为摆脱软弱外交形象的突破口。今夏克罗地亚攻克塞控区一役，虽然开始时也为美国所始料不及，却无疑为它提供了一个不可多得的实现自己战略利益的良机。
从８月上旬开始，美国在波黑采取了一系列引人注目的行动，并以外交和军事并举的手段，逐渐推出了自己的最新方案。它先派出两个高级使团分别前往欧盟和前南各国穿梭游说，推销自己的新方案。其间，在冲突各方均已表示可以接受新方案时，通过北约空中力量，对波黑塞族进行了长达十数天的狂轰滥炸。
实际上，这次的空中打击行动，与其说是为了对塞族“以炸迫和”，不如说是美国政府进一步显示解决波黑问题的决心的大示威。从美国的利益来说，新方案本身的内容还不是最重要的，能迫使交战各方坐到谈判桌旁来才是目的。也正是在这一过程中，美国逐渐把过去一直参与调解波黑问题的欧盟、联合国和俄罗斯等甩到一边，独揽了调解波黑危机的大权。
以美国为主导的外交斡旋，一步步取得突破性进展。前南三国外长先是９月８日在日内瓦，后于９月２６日在纽约，就解决波黑冲突和未来波黑宪法达成了原则性协议。接着，波黑穆克联邦和波黑塞族又在１０月５日达成了为期６０天的停火协议。１１月１日，前南三国首脑谈判终于如期在美国代顿举行。和平协议仍很脆弱
代顿协议的达成使艰难的波黑和平进程向前迈出了一步，但对于这场造成数十万人死亡、数百万人沦为难民的残酷战争来说，谁也不敢因此而对和平的迅速到来抱有幻想，因为协议毕竟是在美国的压力之下达成的，其具体实施还需要冲突各方的真诚合作。
此外，这一协议之所以能够达成，其原因之一还在于它避重就轻，一些重要的和更为复杂的问题被搁置了起来。从达成协议至今，时日并不算多，各种隐患便接踵暴露出来，其中萨拉热窝的归属问题是协议达成后各方争执最大的问题之一。
谈判时，米洛舍维奇总统忍痛把由塞族控制着１／３的萨市让给了穆斯林。这意味着塞族不仅要让出市区所辖部分，而且还得让出该市北部郊区的一部分领土。
据说，参加代顿谈判的塞方代表团中有位成员，在得知这一消息后当场晕倒，因为他家的农庄就在塞族应该让出的那块土地上。
代顿协议尽管受到欧盟各国的普遍欢迎，但是它们从中品尝到的却是自己的外交和军事挫折。即使美国大方地把正式签署协议的仪式让给了法国，也难以冲淡这一协议给欧盟带来的苦涩。
１９９２年波黑内战开始时，刚刚摆脱了冷战威胁的欧洲曾有意加强对本地区问题的发言权。但是近四年的实践终于证实，没有美国的真正参与，欧盟仍然没有单独行动的军事能力，即使在欧洲本土也是一样。
有观察家指出，正是由于欧盟过去的屡次失败，才使得美国今日的成功显得更加引人注目，然而也正是这一点引发了人们新的担心：波黑局势在刚刚打破了一种不平衡之后，另一种不平衡是否已经在悄然而起？为监督代顿协议的实施，一个由六万名大军组成的多国部队，即将开进国土面积仅有五万多平方公里的小小波黑。
前一时期备受冷落的西欧各国，此时正在竞相组建和派出自己的部队。对此人们不禁要问：六万名全副武装的军人进驻波黑，是为了维持和平，还是为了重新划分势力范围？
（邵云环）前南三方在代顿草签和平协议