港刊文章：东盟遇到自身的挑战

【香港《远东经济评论》周刊１１月３０日一期文章】题：问题在东盟
当东盟领导人在曼谷召开首脑会议时，那次会议将是东盟结构发生明显变化的标志。越南将作为新成员参加会议，陪同它参加会议的还有候补成员老挝、柬埔寨和缅甸。然而东盟遇到的主要挑战将是它自己。
今天的问题是东盟是否能证实它的“深化”进程，即用类似家庭合作的精神吸收新的和未来的成员以加强它的外交凝聚力和影响并发挥它的地区作用。多年来，东盟已通过它的处理问题而不是解决问题的能力提高了它在这个地区的地位。对东盟各国政府来说，个人化的协商与合作进程变得比解决问题的正式程序更为重要。
作为一个较小的机构，取得共识是容易得多的。最近吸收越南和后来扩大到１０个成员就是它成功的标志。但是它将来取得共识可能变得更为困难，并且可能使经过考验的外交和谐出现新的不和谐。因此危险在于成员的扩大可能导致政治上的淡化而不是所谓的深化。如果发生那种情况，东盟的声誉和影响可能相应受到损害。
尽管如此，东盟创建时的愿望似乎会迫使它把整个地区都包括进去。东盟是以东盟地区论坛著称的亚太１９个国家的安全对话结构的名义上的核心。该论坛的第一次工作会议是１９９４年７月在曼谷举行的。东盟地区论坛是通过东盟的正式倡议设想出来的，而东盟本身则被其它成员（包括从一开始就是东盟地区论坛成员的亚太主要大国）赋予了组织和确定议程的作用。
东盟地区论坛的成立说明东盟各国政府承认东盟自己不能对付随着冷战结束而出现的东南亚与东亚连在一起的更广阔地区的安全问题。东盟已不得不把它的战略范围扩大到它自己的地区边界以外。它假定，预料不可避免的危险是，由于需要在更广泛的多边结构内吸收亚洲主要大国，它自己的地区特点将会被冲淡，它特有的地区安全作用将受到破坏。因而人们对东盟在东盟地区论坛范围内变成一个扩大的和更重要的外交核心组织有更浓厚的兴趣，这样做是为了继续保证它的重要地位和保证它在东南亚范围内的特有地位。
东盟首脑会议的任务一向是复杂的。第一次首脑会议是在印度支那落到革命的共产主义手中后建立一个政治实体。第二次首脑会议是庆祝东盟成立１０周年，而第三次首脑会议是支持陷于困境的菲律宾总统阿基诺政权的大会。第四次首脑会议之所以重要是因为作出了开始与东盟以外的国家进行安全对话的决定，这又导致成立了东盟地区论坛。
所有这一切使东盟又回到了扩大和深化之间的潜在矛盾上，促使人们提出这样一个有关的问题：东盟第五次首脑会议将表明东盟是一个扩大的和恢复元气的外交共同体，还是要强调它的以下怀疑：随着东盟的独特作用被一个无所不包的论坛所代替，东盟的历史作用已完成。