派兵波黑：克林顿为连任赌一把

【新加坡《联合早报》１１月３０日文章】题：克林顿拿巴尔干前途作其争取连任的政治赌注（作者阮次山）
１１月２７日，在出发前往英国、爱尔兰、德国和西班牙访问前夕，美国总统克林顿在美国东部时间晚８时，经由四大电视网的现场直播，向美国民众发表了历时２０分钟极“感性”的演说，要求美国民众支持他出兵波黑维持和局的决定。争取民众谅解在理论上，身为美国三军统帅，克林顿有权派兵前往世界任何一个角落，同时，他早在今年７月即在国际场合公开承诺，要派美军加入北约组织维持波黑和平部队的行列。因此，２７日的演说其目的并非要争取全国民众“允许”他出兵之举，而是要说服民众，取得民间人士的“谅解”。
美国宪法赋予国会宣战权，１９７３年国会为避免总统滥用统帅权进行“不宣之战”，乃通过《战争权限法案》，限制总统出兵海外权力。但是，克林顿讲明了这次出兵波黑不是“派兵去打仗”，而是“要去协助波黑保障其自己的和平”。他一再重申，此项和平任务是“有限度的，能完成任务的，而且受美国将军所指挥”。
此外，白宫官员也一再强调，美国出兵的任务只限于维持既有的停火局面，绝不争取也不执行和平任务。白宫称之为“维持和平”，而非“执行和平”。为了鼓舞民心，宣示美国军威，克林顿在演说中口气强硬地警告波黑“有关人等”不得动美军一根汗毛，否则将面临美军立即“以火对火”的反击，绝不轻饶。美国总是一致对外
美国虽然面临明年的大选，两党已开始摆出战斗架势，但是，碰到与国家尊严与利益攸关的大事，民主、共和两党领袖与国会议员的反应倒是相当团结。主要原因是，美国既已向波黑作过派兵承诺，若无法实现承诺，必有损美国外交地位与威信，更损及美国执世界牛耳的领导地位。
在民意方面，根据《洛杉矶时报》在两周前作过的调查显示，赞成出兵者为４７％，反对者为４９％，近乎平手。美国民众的习惯往往是，出兵前大家议论纷纷，一旦出兵则发挥团结精神，枪口一致对外。
因此，在形势上，克林顿形同驾驶顺风船，已获国会、民众及舆论的相当程度支持。那么，克林顿出兵波黑的行动岂不一帆风顺，毫无政治风险？毫无政治风险？
不然。如果波黑和平协议真能如愿平稳实施，克林顿立此大功，他明年肯定能当选连任，而且面对由共和党居多数的国会时，声望必更高。相反的，如果在今后一年，波黑和平进程出了意外，和平协议瓦解，美军遭遇重大伤亡，克林顿必然饱受各方指责，当选机会变得渺茫。原因是，克林顿当年逃避越战征兵，如今却派军队赴海外，一旦有闪失，难辞其咎。
那么，经由美国在１１月２１日近乎强迫式地达成的波黑和平协议究竟有多少成功的希望？美国会不会因此卷入一场越战式的梦魇？
从大气候而言，这项和平协议虽然是勉强达成，但是，巴尔干争战达三年半的三方——塞尔维亚、波黑和克罗地亚已经兵疲民困，尤其塞族人既受联合国制裁之苦，又遭克罗地亚击败，目前急欲脱困。因此从民心及经济的角度而言，目前对和平有些希望。
此外，在俄亥俄州代顿市所达成的协议中，基本上依种族划疆界，虽未必完全公平，但避免过去巴尔干不同种族、宗教人士杂居，容易造成冲突的旧况，使和平能在较有利的环境中生长。但是，这样划分整理出来的新版图，也可说是日后发生冲突及导致协议瓦解的隐忧。以波黑的塞族为例，他们就认为，代顿协议硬把种族隔离“犹如在欧洲生出一个黎巴嫩，为此我们又要血战数十年”。无可讳言，这股塞族反对力量将使美军遭遇困扰。
有些欧洲人士认为，在美军维持和平期间，美军也许不会遭到有组织的攻击；但是遭遇不满的妇孺及零星的狙击必然会发生。毕竟，想用“一刀切”的方式去解决巴尔干地区的宗教、种族宿仇，并非易事。克林顿何以作此赌注？
既有这些风险，克林顿何以作此赌注？究其原因有：
——克林顿一方面的确有此使命感。他在１１月２５日的每周例行性无线电广播中说：“我国的价值，我国的利益，我国的领导地位都因此举面临存亡。”基于此“正义感”，他想借此一举名留千古。
——由于波黑各方已无力再争战，白宫策士们认为此协议成功机会很大，一旦在一年内能完成任务，明年大选稳操胜券，在克林顿的“内政不彰”之际，值得一赌。
——目前克林顿在预算案的争执中，声望升高，国内经济似乎有些复苏，民众的好感使克林顿认为趁此一赌，能把选情抬上一层楼。
波黑和平协议是否成功，竟成了以“内政”号召而赢得１９９１年大选的克林顿在明年大选的政治赌本，回顾历史，岂不令人觉得讽刺？