法国危机和福利制度

进入１０月份，从核试验风波、恐怖爆炸事件中跌跌撞撞走过来的法国政府又迎来了新的考验。
１０月１０日，为抗议政府冻结１９９６年工资增长的决定，法国５００万公务员和国有部门职工举行了近１０年来最大的罢工和示威游行。
１１月２１日，数万名大学生上街游行，高喊“必须给大学拨经费，否则社会无宁日”的口号。
１１月２４日，郁结的阴云终于酿成暴风骤雨。从这一天起，每日把几十万城郊人口运到首都上班的火车因铁路员工罢工而一律停开。
三天后，公共汽车交通中断。次日，巴黎市地铁工人也加入罢工行列……法国总工会、工人力量总工会等组织借机发难，很快在全国演变成一场声势浩大（波及除农业之外各个部门）、至今仍未平息的全国性抗议浪潮，铁路、航空、公路运输、医院、邮政、电力、煤气及新闻出版界等部门因此而受到严重影响。
连日的危机给法国商业界造成严重影响。巴黎几大商场在罢工前一周内营业额比去年同期下降４０％至５０％。外国投资者也望而却步，一度使法郎兑各种外币比价下跌。
欧盟各成员国也表现出严重不安，波恩已开始怀疑法国在单一货币方面作出的保证。这场危机的严重性主要在于，至今人们还无法估计它将会造成多大的影响。
这场动乱的直接导火索是１１月１５日朱佩政府关于社会保障制度“结构性改革”措施的出台。
朱佩改革方案的核心内容是增收节支，旨在消除社会福利负债累累的局面，在明年将社会福利年度赤字由目前的６４０亿法郎降至１７０亿法郎，１９９７年消灭赤字，用１３年时间消灭累计高达４０００亿法郎的赤字总额。
其中较得罪人的措施是所谓“社会福利偿还税”，即除了３００万最贫困的人之外，将向全民征收占收入０．５％的新税。这种做法必然引起人们的不满。
法国公务员被激怒，因为他们从此要像私营部门职工一样，需交满４０年的退休保险金才能领到１００％的退休金。
国营铁路职工也有一肚子怨气。这个亏损额高达１９６０亿法郎，每年吃国家补助最多的部门将面临铁路关闭、权力下放、铁路私有化的前景，也就是说铁饭碗面临被打破的威胁。
从表面上看，朱佩政府冒着触犯众怒的危险进行改革有两个原因：一是在希拉克竞选期间，他靠高举“改革”大旗而得以获胜，现在不能失信于民。
在朱佩组成首届内阁时，一度将“对付失业”作为首要目标，结果收效甚微，而且某些税率的上调引起民怨。
于是１１月７日组成新内阁后，朱佩将对付赤字放在第一位，首先便是拿赤字严重、寅吃卯粮多年的社会保障体制开刀。
二是法国必须在１９９７年把预算赤字总额从今年占国内生产总值５％减少到只占国内生产总值３％才能取得加入欧洲统一货币的资格，达到“马斯特里赫特条约”规定的实现欧洲统一货币的经济趋同标准。
从深层次看，这场危机显示了西方近５０年来实行的社会福利制度已走进死胡同。法国社会保障制度从１９４５年１０月制定以来，发挥了积极的作用。
但１０多年来，由于经济发展速度放慢，失业增加，人口老龄化等因素，这种高福利的社会保障系统日益暴露出严重缺陷。１９９２年法国社会保障赤字仅为１５０亿法郎，到１９９５年己猛增至６４０多亿法郎。这一问题成了法国社会一个“黑洞”，如不解决，整个社会都将被吞噬。
这场冲突的实质是法国社会在经济步入衰退之后，如何进行社会结构调整的问题。在经济衰退中，法国社会迅速分裂。
一部分人跌向贫困，更需要社会福利保障，而法国社会则无法继续承担福利重负，努力设法摆脱，以保证社会经济恢复增长。
朱佩政府深知此次改革举足轻重，因此面对压力毫不妥协，一再强调通过对话使普通百姓明白改革的意义。
这场罢工表明，法国社会自６０年代以来的稳定状态已被打破，在这个问题找到合理的解决办法前，法国社会将继续动荡下去。
（潘革平）