新加坡政府在经济转型中发挥重要作用

【本报新加坡１２月２日电】（记者曾虎）１９９４年，新加坡国内生产总值达１０５８亿新元（约合７０２亿美元），人均国民生产总值达２８８２０新元（约合１．９２万美元）。世界经合组织已在今年宣布从１９９６年起将新加坡划为发达国家。
由于国情特殊和自然条件的限制，新加坡在１９６５年独立后的３０年间，经济产业所走过的是一条从劳动密集型生产到技术密集型、再到高科技密集型生产的道路。
到７０年代初期，产业发展的重点转向鼓励发展较高技术含量的生产企业和部门，鼓励生产和加工高质量的产品。
今天，新加坡进一步拓宽了其经济发展的战略途径，着重发展加工业和服务业，使这两个部门成为推动国民经济增长的双引擎。
新加坡政府还鼓励国内企业到本地区其他国家去开拓市场，去投资开办建设项目，目的在于弥补新加坡本国市场较小且已饱和的不足，进而推动新加坡国内经济的发展。新加坡能在相对不太长的时间里成功地实现产业发展的转型主要得益于以下几个方面的因素。
第一，国家小，人口少，国内产业总体发展相对均衡，政府在制定产业发展政策时所面对的情况相对简单，本地企业也因其自身规模较小而在转型过程中具有相对较大的灵便性。
第二，新加坡根据自己的国情，在６０年代中期国民经济发展的最初阶段就实行经济开放的政策，积极创造和改善投资环境，大力吸引外资，特别是吸引大的跨国公司到新加坡兴建工厂，发展产业。
第三，也是最为重要的一点是新加坡政府没有将其发挥作用的范围停留干对国家大政方针的一般性宣传、动员上，相反，为了贯彻实施国家的经济发展战略，为了实现国民经济的转型和提高，新加坡政府发挥了强有力的作用，这表现在：
１、在国民经济发展的不同时期设立了一批具体的经济职能部门，即法定机构来指导、协调、督促国家发展计划的具体执行。例如，新加坡在１９６１年就设立了“经济发展局”，通过促进在加工业的投资来领导新加坡的工业化建设。１９８１年９月新加坡开始开展一项全国性的提高生产力运动，为了具体推动这项运动的开展和落实，新加坡成立了国家生产力局，其长远目标是在新加坡建立和发展一支世界一流水平的生产劳动大军。１９９１年初，新加坡国家科技局成立，目的在于把新加坡建设成为在科学技术某些领域中领先于世界的科技中心，从而在工业和服务业方面提高新加坡的竞争力。
２、在总体发展计划之下，根据经济发展的不同阶段制定出若干具体计划来支撑总体发展计划的分段落实。例如，为了达到使新加坡在２０００年进入发达国家行列这一总目标，经济发展局在前几年重点实行了“工业群组发展计划”，旨在使新加坡具有优势的工业部门发展世界级的工业群组；该局目前重点推动的“加工业２０００”计划的中心是提高并重组现有的加工业群组结构，以促进发展更高附加值的生产和就业，进而使加工业在国内生产总值中占到２５％以上的份额。国家生产力局曾在近年来推行过“９５展望”计划，其重地是在国内一些产业中实现生产力翻番，在私营企业中加倍努力推行质量监控，在技术培训方面加倍投资等。国家科技局在成立后制定过国家技术发展计划，推出了每年一度的“技术月”活动，来大力促进新加坡的科技研究与开发。
３、根据不同的阶段，出台相应的鼓励或优惠政策，以调动企业的积极性。例如，根据新加坡经济发展局的“本地企业融资方案”，政府为本地企业提供低息贷款，帮助它们在现代化机器设备和厂房扩大上投资。经济发展局也在该局的“本地企业技术援助方案”中为本地企业提供资金，帮助它们提高生产技术能力。１９９４年经济发展局就给６００家本地企业提供了技术援助。为了促进企业的科技研究与开发活动，国家科技局在其“研究与开发援助方案”中为企业提供工业项目的部分研究与开发经费，以鼓励和帮助企业大力开展科技研究和开发工作。
综上所述，在新加坡产业结构的转型和提高过程中，新加坡政府发挥了强有力的领导和推动作用。它不仅卓有远见地制定长期发展计划、中期计划和近期计划，而且采取具体措施采具体地引导和促进产业结构的转型和企业的改造。当然，新加坡政府在领导产业转型时并没有对企业包揽一切，政府有关规划、计划和援助方案，在具体实施时都以市场规律为基本依据。如果企业本身不能顺应市场规律，那么它们的命运也就只好由市场的“优胜劣汰”规律来决定。